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南方日报:城管难题呼唤依法治理

2013年09月09日 09:43 来源:南方日报 参与互动(0)

  今日,广州小贩告城管第一案将在广州中院二审开庭。

  今年3月,22岁的小贩李盛燕因在广州大道南占道摆摊与前来执法的城管发生争执,被城管“掐住”脖子,其幼小的女儿目睹全过程而被吓哭。这起小贩与城管的冲突事件,最终走上法律程序,李盛燕将城管和当时协助执法的公安告上法庭。今年6月,广州市海珠区法院一审认为,海珠城管和公安采取的措施未超出适当的范围,宣判驳回了她的全部诉讼请求。

  广东大同律师事务所主任律师朱永平表示,不管最终的判决结果如何,这都将成为中国城市管理史上的一个案例。城管与小贩通过法律途径客观、理性地确定责任、解决矛盾,更符合法治社会的议事精神。

  16年前,面对“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”的困境,城管顺势而生。近年来,城管执法引发的矛盾和冲突频发,却让城管日益陷入被“妖魔化”的尴尬境地。“‘走鬼’该不该管?管了,要是引起冲突怎么办?我们到底该怎么做,市民才能认可?”一些基层城管队员感到困惑。

  1000多万人口的广州,现有3196名城管队员和6000多名协管员,他们要管的不仅仅是小贩。广州市城管执法局副局长吕志任说,市容环境卫生、城乡规划、环境保护、市政管理等12方面共321项行政处罚权都压在这一支队伍身上,“啃的都是硬骨头”。

  站在执法冲突第一线,城管工作连轴转却难有职业认同,由暴力抗法引发的伤害事件也时有发生。2005年至2009年的统计,在城市管理专项执法行动中共发生暴力抗法事件2626宗,受伤城管人员1679人,平均每年有300多人受伤。而今年1—8月,发生暴力抗法199宗,城管人员受伤(含轻微伤)99人,几乎每周都有3名城管队员受伤。

  城管应该管什么?城管怎样执法才能既有效又和谐?城市管理改革之路在何方?……南方日报派出多名记者深入采访,寻根问底,从今日起推出“城治——探索城市管理和谐之道”系列报道,探寻城市管理治本之策。

  不少专家表示,要依法设立城管、依法规范城管、依法监督城管、依法保障城管。“城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。”中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长莫于川说,要切实推动依法治理城市,真正实现“人民的城市人民管”,由一家管理迈向共同治理。 (记者/郑佳欣 黄少宏)

【编辑:吴涛】

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