兰州改善市民居住环境 城乡接合部成整治重点

制做豆皮用的黄糊糊、油腻腻的纱布晾晒在绳子上

令人作呕的养猪场

　　城市景致变得越来越美，农村环境也是日渐清爽，可城乡接合部却几乎成了被遗忘的角落。在兰州有不少这样的“角落”，泔水养猪、非法加工、废品收集、私搭乱建、无证经营、肆意焚烧、乱排乱倒……走进如此环境，你会感觉很不舒服：空气中弥漫着酸臭味，地面上到处污水横流，垃圾场蚊蝇盘旋飞舞；简易厂房破败不堪，泔水粪便令人作呕，废料垃圾乱堆乱放……长期以来，由于这些“角落”的基础设施落后、规划建设滞后和管理相对宽松、外来人口居住集中等多重原因，脏乱差已成为这些区域的代名词，其污染不仅影响着居民生活，而且制约着城市经济的发展，特别是污染有向周边延伸的趋势，更有加快迹象。

　　为了全面加强城市管理，切实改善市民居住环境，大力推进文明城市创建，并落实省市领导的批示，各区县积极开展环境治理专项行动，进而打击各类污染城市环境的行为。城关区作为省会兰州中心区，率先调集全区十余职能部门和单位、数百人组成联合执法队围绕雁滩、青白石、黄河北和东岗等城乡接合部区域，集中力量开展综合整治大气污染、市容环境、违法建设、社会治安、市场秩序为内容的百日会战行动，解决城市环境突出问题，以期探索长效管理机制。

　　泔水猪、黑作坊、垃圾场，什么都有

　　“我们在城市环境综合整治中，将城乡接合部列为重点区域，是因为这些地方啥东西都有：垃圾场、泔水猪、黑作坊……这些都是污染环境的元凶，也是综合整治的重点内容。”在城关区城市环境整治行动中，联合执法组相关负责人如是说。虽说目前政府对食品生产的监管已很严格了，但是部分从事食品加工的黑作坊、小作坊和政府玩起了猫鼠游戏，它们隐藏在城乡接合偏僻地段，卫生和加工条件都难让人放心。

　　在日前城关区开展的城市环境整治行动中，记者跟随执法队目睹了非法经营的黑作坊。在位于城郊的高滩村，执法人员沿着一条窄小的巷子，来到了一个没有门牌号的院落。走进这个院落，远远就能闻到一股难闻的气味。在加工作坊里，一男一女正在机器上压制豆皮。记者看到四周的墙壁和屋顶都是黑黑的，靠墙支着一个大火锅，室内放着装水的大桶，刚加工好的豆腐、豆皮等泡在盆子里，看上去有点发黄。数块遮盖成品豆腐的纱布上，竟然爬着几十只苍蝇；晾晒的十几块纱布黄糊糊、油腻腻的看着非常恶心。工人们都没有穿工作服，两名小孩还在里面玩耍。地面上污水横流、到处是豆渣煤渣，空气中散发着酸臭味，大大小小的桶盆摆放凌乱，内壁附有一层厚厚的油污。执法人员询问发现，该作坊没有办理任何手续。

　　除了高滩村黑作坊存在脏乱差，位于盐场路地区石门沟洪道、杀牛沟养殖户的院内外更脏，不仅蚊蝇乱舞，而且粪便骚臭。根据执法人员前期排查，在长约两里的洪道两边，共有牲畜养殖户26家，泔水喂养的猪约800头，牛羊170多头和鸭900只；杀牛沟有养殖户14家，养有牛羊猪近500头，还有鹌鹑2万多只。记者在石门沟排洪道两边看到，从沟口向里前半部分以居民区为主，往里走散居沟边的养殖户越来越多。由于养殖户比较多，太阳暴晒下的泔水、牲畜粪便发出恶臭，弥漫了半条排洪沟；沟内更是惨不忍睹，污水淤泥黑乎乎的，招来蚊蝇盘旋飞舞，过往行人无不掩鼻快速通过。在上述城乡接合部，污染环境的还有自发形成的垃圾场、肆意焚烧垃圾废料等都在污染环境。在这些区域住着的人，大多数是外来人口，有不少人从事的是废品收集，偷偷焚烧垃圾早已成为习惯。不久前联合执法队就对雁滩工业城后、高滩等地的近十个垃圾场进行了填埋，拆除违建房屋10间，面积达2000平方米。

　　无证店、乱搭建、采砂场，全是非法

　　盐场和雁滩地区的城乡接合部，是最接近我市中心城区的区域。在不少房屋招出租的广告中，这些地方被美誉城市便捷区。而恰恰是这些区域已成为市区、特别是中心区环境最差的地方。与市区比有明显的价格优势，吸引了大量务工人员、小加工作坊在此扎根。说是生产或加工企业，其实就是几间破房子，几台简单的设施设备、三五个雇用人员而已。既未办理生产经营证照、又无环保手续的非法加工厂。这样的加工厂，在城乡接合部存在不少。“杀牛沟住的居民虽然不多，但居民区内的环境并不好，因为这里有不少黑加工厂，白天能看到灰白色粉尘四处飘飞，迎风吹来的粉尘呛得人无法呼吸，而且长期倾倒废料、夜间肆意焚烧废料，是他们破坏了我们的环境。”几位居民听到执法人员询问不假思索地说。

　　一走进这个居民区，就能听到有机器作业的声音，而且是从不同方向传来。这里的加工厂听声音有不少，大多隐藏在林间或民房旁边。记者在一大理石加工厂看到，这个加工厂房甚为简陋，几根歪歪斜斜的树桩上，遮盖着几张黑色塑料网，下面摆放着几条大长椅，长椅上落满了白色的粉末，并码放着未加工的大理石。而在地上除了粉末、废料等到处堆放外，还有部分成品和模具，整个厂子内气味难闻。根据老板介绍，他们是做橱柜的，按客户来样加工。这样的大理石加工厂，在杀牛沟总共有八家。他们都是无证经营：既没有经营许可证，又未取得环评手续，是名符其实的黑加工厂。根据执法人员介绍，这样的厂子都是非法经营，按规定都是要依法取缔的。因为他们所加工的石材、产生的气味对环境影响大，甚至严重威胁到人体健康。而且这些加工厂房的建设，没有办理任何合法手续，属私搭乱建的违法行为，不取缔难以服众。

　　其实违建不仅杀牛沟有，在黄河北地区和雁滩、东岗等多个地区都有，大多用于建材加工、各类小吃食品加工、临时居住等。除了乱搭建和小加工厂，破毁和污染城市环境外，在黄河雁滩段河道边，还有数家无证采砂场。虽然面积规模不大，一根生锈的抽水管子、一座简陋的淘砂设施、两辆装载挖掘机、三五个雇佣人员，便在河边开工了，而且不分昼夜，其噪音严重打民。

　　发倡议、齐动员、大会战，根除污染

　　近两年来，全市大气污染治理取得明显成果，城区环境空气质量得到明显改善。然而在今年下半年，我市部分地区环境污染出现反弹趋势，集中表现在城关区的部分城乡接合部，市民对此意见很大且投诉率持续升高。针对此种现状，省市委主要领导做出重要批示：城关要继续抓好环境整治工作，对环境整治工作不到位、落实不力的单位或个人，无论是谁都要严肃处理。

　　“批示就是命令！”八月上旬，城关区调集15个部门五六百人组成执法队，全面启动城市环境综合整治百日会战行动，重点围绕雁滩和青白石、黄河北等城乡接合部区域，集中力量开展以大气污染、市容环境、违法建设、社会治安、市场秩序等内容综合整治，以给百姓营造舒心的生活环境，为今冬大气污染防治打好基础。在行动开始的10天内，便取缔了雁滩等地区10余垃圾场，总面积超过了3000多平方米；掩埋城乡接合部垃圾焚烧点20余处、取缔冒黑烟的非法小加工厂近10个，有力遏制了面源污染，震慑了破毁环境行为者。

　　然而仅这样还远远不够，为使环境整治深入推进，该区向市民群众发出了倡议，并在各街道社区开展动员会，让每一个群众都参与其中，以全面改善城乡接合部环境。雁北街道中河社区，管辖有北面滩和刘家滩、高滩三个村的非农业人口，大部分区域属于城乡接合部。社区动员近万名群众参与行动，监督辖区垃圾收集和焚烧、私搭乱建和食品小加工场、无证养殖等破毁环境行为。同时向居民发放倡议书，从我做起、从现在做起、从示范做起、从守法做起，争做整治活动的参与者、监督者、宣传者、维护者，以期根除污染源。

　　倡议书在该区的每个单位、街道社区乃至居民院落都能看到。凡发现劣质煤销售、私自堆放建筑垃圾、无证放养各类牲畜、无照加工生产经营、乱占乱建乱挖乱倒、组织容留妇女卖淫、制假售假窝点等等，居民都可直接举报。随着环境大整治活动在雁滩、黄河北和青白石地区的展开，执法队每到一个地区，都会有人主动提供非法加工、种养殖和无证经营等黑作坊，为环境大整治顺利推进、整治更彻底奠定坚实基础。

　　百日整治活动已开展了20多天，从雁滩到青白石、从黄河北到东岗，从城区主干道到广场公园，从居民楼院到城乡接合部，各部门街道协力合作，取缔填埋垃圾场和收集点多达50处，查处城乡接合部泔水养殖户40多户，捣毁各类无证经营的小作坊近30家，拆除各类违法建筑或构筑物逾20处，清理乱倒乱占无证开采等达上百处……而这些，都有力地改善了城乡接合部环境。

　　边整治、边调研、边建议，终得好法

　　无照经营不仅严重污染环境，而且也凸显出社会管理的难点。为建立取缔无照经营长效监管机制，相关部门在整治活动中进行了调研，有关专家也对此提出了相关的建议。即按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对其“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。

　　明确政府职能部门职责分工。依据省市相关文件从依法行政、加强监督管理出发，建立查处取缔无证照经营工作联席会议制度，明确各职能部门在取缔无证照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任，而不是由工商单独一家去查处取缔。建立“以块为主，条块结合”综合管理机制。取缔无证照经营行为是一项综合性工程，要建立健全辖区监管责任制，对取缔无证照经营工作实行网格化管理，明确政府及其街道社区是辖区查处无证照经营行为的主要责任单位，把清理整治无证照违法经营行为纳入街道社区管理范畴。

　　同时加强法律法规宣传力度。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家法律法规，增强经营者持证照守法经营意识。并扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡国家的各项优惠政策都必须全面落到实处，进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，减免相关登记办证费用，鼓励他们办理证照依法经营。

　　此外，要加大查处取缔无照经营的疏堵力度。查处取缔无证照经营行为，要按照《行政处罚法》“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定，遵循查处与疏导、处罚与教育相结合原则，在查处违法违章行为时，要注意区别不同的情况，对那些弱势群体只是为了就业或谋生的无证照经营行为，以及违法违规后果不严重的，应以教育为主，引导其依法办理有关证照；对那些涉及人身健康、公共安全、环境保护、高危等行业的无证照经营行为，要坚决依法查处取缔。(记者杨晟途实习生庄泽帆文/图)