楼盘逾期未建完 政府拟收回250亩土地引争议

　　一个占地面积达250亩，总投资额超过3亿元的房地产项目或将被政府无偿回收。记者昨日获悉，增城市国土局称派潭镇首个房地产项目“皇马小镇”未按合同完工，拟解除与开发商的土地出让合同，并收回土地使用权，地上建筑物所有权一并无偿收归政府所有。

　　开发商相关负责人胡女士则表示，他们与增城国土部门签订合同后，对方如今收回使用达到条件的地块，而且该项目已建设了近6万平方米。“投资3亿的项目，说收回就收回，未免太儿戏了吧。这事责任在政府，我们已向法院提出了诉讼。”

　　目前增城市人民法院正在审理此案。据记者了解，开发商逾期未建完，土地遭政府回收的案例在广州还非常少见。

　　项目为派潭镇首个房地产项目

　　2010年9月30日，增城国土局对位于增城市派潭镇的两块酒店、住宅用地进行挂牌公告出让。通过招拍挂土地出让程序与要求，广州皇马小镇投资有限公司拿下了派潭镇高村村、刘家村江备头两块用地的使用权。并于2010年11月17日与增城市国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。

　　根据《增城日报》2011年底的报道，皇马小镇项目是派潭镇招商引进的大型项目，是派潭镇第一个集保障性住房(1万平方米)与商品性住房及高端旅游酒店项目于一体的综合性项目，也是增城重点产业项目之一。皇马小镇项目总投资达8亿元，用地面积250.996亩，建设内容包括小高层住宅、低层住宅、商业街、旅游酒店等。项目建成后，预计可提供近千套住房。

　　最近，记者来到皇马小镇施工现场发现，这一曾经被派潭镇寄予厚望的项目大门紧闭，已经全部停工。透过铁门记者见到，该项目已经建设了好几层，但工地内仅有一名门卫看守。门卫表示，工地已经停工了近一年，也不知道何时才能开工。

　　“我们的工地自己却进不去！”皇马小镇公司负责人胡女士介绍，这个工程已开发建筑面积近6万平方米，政府部门1万平方米的安置房主体已建至8层。但因为与施工方的工程纠纷，对方从去年中秋开始就已经停工并封锁了工地。

　　政府长期未开工拟收回土地

　　由于工程迟迟不能开工，今年5月16日，增城市国土房管局发出了两份《关于收回国有建设用地使用权的通知》，其中一份认为皇马小镇公司的一块约111亩的旅馆业、居住用地土地至今未动工开发，也未按规定时限申报延迟原因，已超过约定的动工时限长达22个月。另外一块约139亩的居住用地虽已取得部分《建筑工程施工许可证》并动工开发，但至今仍未竣工(包括配套安置房部分)，也未按规定时限申报延迟原因，已超过约定的竣工时限长达12个月。

　　为此，增城市国土房管局要解除原来的土地出让合同，同时将这两块土地的使用权回收，重新组织出让，地上建筑物所有权一并无偿收归政府所有。

　　据记者了解，当初签订的土地出让合同确实有规定：受让人违反本合同约定的开工竣工要求中任何一项时限时，每天按成交价的1‰缴交违约金，持续6个月以上的，出让人可以单方解除出让合同，收回土地使用权，重新组织出让，地上建筑物所有权一并无偿收归政府所有。

　　开发商政府交付地块未达到使用条件

　　对此，皇马小镇开发商负责人胡女士表示，当初签订合同后，政府只是将未达到交付使用条件的地块交给了他们。但公司开发过程当中发现，该项目地块存在边界红线及权属争议、尚未解决好民房拆迁、山坟迁移、林木砍伐等诸多问题，严重影响了该项目用地规划等报批手续。

　　正因为如此，他们于2012年3月2日向政府书面提出申请要求相应延长开工、竣工时间。经征得政府同意后，双方又于2012年7月12日签订了一份《补充协议》，该协议约定同意相应延长开工、竣工时间。但《补充协议》签订后，上述影响动工开发的种种问题被告仍未能妥善解决，以致项目一直未能真正动工开发。

　　胡女士表示，增城国土房管局发函收回土地使用权的行政行为的内容及程序均不合法，严重损害了他们的合法权益。“这个项目到目前为止我们已经投入了近3亿元了，政府怎么能说回收就回收。”

　　目前皇马小镇公司已对此事提起了诉讼，案件仍在增城市人民法院审理之中。

　　■焦点问题

　　1.如何收地？

　　开发商：回收土地决定没有通知我们

　　政府：开发商不配合处置

　　皇马小镇公司负责人表示，国土部门作出收回土地的决定，只是在网上公布，事先没有按程序和他们协商沟通，只是国土部门单方面拟定。

　　昨日，增城市国土局表示，收回该土地使用权是追究合同违约责任的一种民事行为，而并非行政行为。增城市国土局在正式作出解除合同并收回土地使用权的决定之前，先行发出《关于协商土地违约处置事宜的函》，通知皇马小镇公司协商沟通，但该公司完全不予配合，因直接送达、邮寄送达等方式都无法实现，增城市国土局工作人员多次拨打该公司领导的手机、发短信通知领取该文书，该公司都未予理睬，所以最后只能采取登报公告的方式进行送达，这也是符合法律上公告送达的规定的。

　　2.如何赔偿？

　　开发商：已投入3亿元

　　政府：可退换地出让价款

　　开发商负责人胡女士表示，他们已经在该项目上投入了大量人力财力，其中土地出让金8700万，加上工程款项以及各种税费，总投资近3亿元，如果土地被无偿回收，公司将血本无归。

　　增城市国土局表示，按照《出让合同》的约定和《合同法》的规定追究皇马小镇公司的违约责任是正当行使民事权利，并非他们给皇马小镇公司造成损失。按照《出让合同》的约定，地上建筑物一并无偿收归政府所有，已缴交的土地出让价款可予以退还，这也体现了《合同法》的公平原则。 (记者/刘怀宇)