北京“新三起来”促城乡一体化

　　“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”，昨天，本市召开“新三起来”工程新闻发布会，首次明确了“新三起来”概念。作为“土地流转起来”的尝试，今年本市正在房山、通州、平谷等区县试点“家庭农场”，发展适度规模经营。

　　“新三起来”是指“处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来；处理好农民与积累的关系，推动资产经营起来；处理好农民与市场的关系，推动农民组织起来”。

　　市农委副主任康森介绍，本市人均GDP达到1.4万美元之后，以城带乡的条件更加成熟，在乡村升值、城乡融合的背景下，“新三起来”成为提高农村土地出产率、资产收益率、劳动生产率，激发“三农”活力，推动其发展的新思路和新举措。

　　在“土地流转起来”方面，将围绕完善农村土地经营机制、促进土地集约高效利用开展三方面工作。

　　一是正在进行的农村土地确权登记颁证工作。从2011年开始，本市在平谷区开展试点，到今年年底，该区6个乡镇104个村将完成确权登记工作。今年，该项工作将在全市铺开。

　　二是引导农村土地承包经营权有序流转。其中提到，要“积极引导农村土地承包经营权、集体林地使用权向专业大户、家庭农场(林场)、农民合作组织、龙头企业、集体林场流转，发展多种形式的适度规模经营”，并特别强调，“鼓励和支持有条件的乡镇，积极培育家庭农场(林场)。”

　　康森介绍，今年中央一号文件提出，要大力扶持和培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，随后，农业部出台了“家庭农场”界定的7条标准，参照这些标准，本市也在摸索符合市情的“家庭农场”认定标准，目前，房山、平谷、通州等区县，正在开展相关探索。房山区琉璃河镇，已挂牌5家“家庭农场”。

　　此外，在土地流转方面本市还将促进集体建设用地集约高效利用。在总结海淀区东升镇、大兴区西红门镇等加强乡镇统筹、整合资源经验的基础上，鼓励集体经济组织盘活闲置或低效使用的厂房、土地，实施“腾笼换鸟”。

　　在“资产经营起来”方面，将深化农场集体经济产权制度改革。目前，本市96%(3823个)的村完成了改革，320万农村居民成为拥有集体资产的市民，2012年，共有111万股东分红23.6亿元，人均2124元。本市还将创新农村集体资产的经营机制。如门头沟区永定镇的信托化经营试点、平谷区的“四位一体”产权式农业模式等。

　　在“农民组织起来”方面，本市将创新农业经营体制机制，提高农民的组织化程度。积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社，加大农民专业合作社示范社的培育力度，鼓励合作社承担各级政府投资的农业综合开发、绿化造林、农业产业化、农业科技等建设项目，继续为示范合作社配备大学生村官助理。