广州市“公办”公园违规建会所管理人员或被问责

绘图：吴文锋

　　昨日，广州市法制办召开新闻通气会，为媒体记者解答《广州市公园条例(草案征求意见稿)》的相关问题。据悉，对于违规建会所、高档餐厅的“公办”公园，其管理人员如有徇私舞弊、玩忽职守等行为的，可以行政追责。

　　哪些公园免费开放？可查阅公园名录

　　哪些公园可以免费开放？这是市民普遍关心的问题。

　　据了解，公园按照区域、功能、服务对象等标准分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园四类。据统计，在广州目前共有238个公园(不包含森林公园)，包括综合公园44个，社区公园119个，专类公园58个，带状公园17个，其中211个已经实行免费开放。草案要求，在各区、县级市至少建设一个全市性综合公园；社区公园应以儿童与老人为主要服务对象，提供一定规模的户外活动场所和休息区、健身区；结合本市自然和历史人文景观资源，建设满足多样化需求的专类公园；按照市民出行500米见公园绿地的要求，建设各类公园，构建“社区公园—城市公园—郊野公园”三级公园服务体系。

　　市林业和园林局公园管理处相关负责人介绍，广州具体各个公园的类别、等级，可通过公园名录查阅，该名录将由市园林行政主管部门确定后向社会公布。其中，综合公园、带状公园应当免费开放，市民通过查阅名录即可获知。

　　同时，市园林行政主管部门还应当向社会公布公园的管理机构，并在公园的显著位置设置告示牌，通过这一信息，公众即可获知公园是政府管理还是其他机构管理。

　　环境噪声标准不一刀切由公园管理机构设定

　　噪声扰民是公园免费开放以来遇到的一大问题。

　　为此，草案对公园控制噪音作出了明确规定，要求各公园应控制声音不得超过环境保护行政管理部门规定的环境噪声标准，特别是临近学校、医院、居民区、办公场所等需要安静氛围场所的公园场地，应将划为安静休憩区，不得进行喧闹的健身、娱乐等活动，违者并不改正将处以200元以上1000元以下罚款。此外，公园管理机构应当在划定的健身、娱乐活动区域公示音量标准和限定的活动时间，有条件的公园应当设置音量监控设备。

　　“那么，广州各公园是否采用统一的环境噪声控制标准？”有记者问。

　　对此，市法制办相关工作人员指出，考虑到广州各个公园的具体情况不一样，有的在郊区，有的在市中心，即使是市中心，毗邻居民区和毗邻学校的公园对噪声控制要求也不一样，因此，制定统一的环境噪音标准并不科学，这方面可由公园管理机构针对不同类别公园的情况进行划定。

　　“高档餐厅”将通过操作细则明确

　　南方日报去年曾报道指出，广州市中心磨碟沙公园内原本是公共的、免费的凉亭茶室，却摇身一变成了“私人餐馆”。现在草案有了明确规定，“公办公管”公园禁止建设会所、酒吧、高档餐厅、夜总会、酒店、宾馆等商业服务设施，以及有碍公园景观或者与公园功能无关的建(构)筑物和其他设施。

　　不过，“高档餐厅”并没有明确的标准，对于同一个餐厅，不同人群的看法很可能不一样，其结果就是公园内的同一个餐厅既可能是合法的商业服务设施，也可能是被禁止的“高档餐厅”。这该如何界定？

　　对此，市法制办相关工作人员指出，目前草案先对这种情况做原则性的规定，至于“高档餐厅”的界定，属于操作细则的范畴，将在下一步予以明确。

　　同时，针对“公办公管”公园内私建的会所、高档餐厅，草案的要求是限期拆除或者整改。但是在无法拆除情况下，仅是整改恐怕会有违法成本低的问题。“除了拆除或整改，有没有其他追责手段呢？”记者问。

　　对此，上述工作人员认为，草案中有条款规定，其他徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的行为，同样要予以追责。而政府投资建设和管理的公园，属于事业单位，如果其管理人员的行为符合上述情形，“可以行政追责”。

　　此外，草案中行政处罚的规定强化了公园的监管力度，通过委托的方式赋予公园管理机构一定的行政处罚权，有利于及时制止破坏公园景观和秩序的违法行为。上述工作人员指出，行政处罚权的行使将严格按照规范进行，并且逐步由管理转变为服务，更多的强调服务与引导，对于游客的不文明行为，公园管理机构还是会强调劝阻为先。(记者/黄少宏 黄伟 实习生/林湛 通讯员/陈桃源)