长沙晚报：油品升级成本能否摊开算

　　23日，发改委出台成品油升级加价方案，汽、柴油质量升级到国四标准，每吨分别加价290元和370元；升级到国五标准，每吨分别加价170元和160元。发改委相关人士表示，加价原则按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费。增加成本中企业承担三成左右，消费者需要承担七成左右。(9月24日《长沙晚报》)

　　但凡产品涨价总是敏感的话题，成品油更是如此。因为成品油不单单是生活消费品，更是生产资料，油价上涨会通过生产成本、物流成本的方式传递给物价，带动物价的上涨。此外，油品升级虽然是满足环保减排的需要，但实质是油品生产改进工艺，生产性成本属于刚性成本，这部分价格进了油价，不会被剔除，而且随着劳动力等成本的增长，还可能相应增长。

　　油品升级的意义无需多言，所需要的成本作共同的环境责任，企业、消费者共同承担没有问题，但是成本如何构成、成本到底有多少，以及如何合理分担，才是问题的关键，关系到社会的公平。相对于企业，消费者在油品升级中处于末端，并远离政策制定环节，成品油涨价会不会是企业转嫁负担，甚至借机增收的手段，这是消费者充满疑问的地方。

　　首先，按照此次加价的原则，增加成本中企业承担三成，这个成本是什么概念？到底属于纯工艺成本，还是将升级投入包含在内的总成本？这是不能混淆的。油品升级，改造工艺所需的设施、设备属于一次性投入，或者说是一定周期内的固定投入，不能折算到油价中，成为价格的一部分。一方面，它形成了价格，假以时日，可能成了企业赢利又一来源，而分担给消费者的则可能是纯工艺成本，甚至更高；另一方面，提供符合环保要求的产品，是企业的环保责任。国内油品排放标准一直偏低，很大程度源于“三桶油”在投入上的惰性，在环保方面的投入力度不够，油品升级本来是他们的“分内事”，改造工艺到生产出达标油品前的所有投入都应该是企业的责任。也就是说，生产一吨升级油品的纯工艺成本，才是真正需要分担的部分。其次，增加的纯工艺成本到底有多少？成本是如何监审的？到底高不高？这都需要回答。

　　油品升级利于环保，分摊成本体现共同环境责任是原则，但不是取信于消费者的充分理由。成本透明才是合理分摊的前提，油品升级成本能否摊开算？与政策制定相关的成本测算的具体细节，应当具有透明性，应采取适当的方式予以披露。(房清江)