旅游新法难挡不文明陋习 缺执法权难见一张罚单

　　除了省外的景区，记者从泰山景区也了解到，有些游客在登山时经常随手向山下丢果皮、纸屑。针对景区游客不文明行为的处罚，记者从济南市旅游局了解到，截至目前，并未有游客因此而被罚款。

　　说到新《旅游法》，相信很多人都已经熟悉了该法对乱扔乱丢乱刻乱画等旅游陋习的严惩令，但是在这个长假即将结束时，回顾黄金周期间山东乃至全国的旅游报道，没看到一张对旅游陋习的罚单。即便是对景区宰客、导游收回扣、强制购物等之前关注的旅游焦点问题，这个黄金周期间全国开出的旅游罚单也是寥寥无几。是新的《旅游法》起到了立竿见影的效果？还是这部被寄予厚望的新法也和游客一样暂时休假？相信从各个景点返回家中的游客们，最有发言权。记者 林彦银高倩

　　这个黄金周，旅游陋习仍很常见

　　国庆黄金周到海边旅游，一边喝着啤酒，一边吃着烧烤，是不错的选择。不过，要是随手乱丢竹签，给他人造成伤害就麻烦了。近日，在福建厦门海滩，一6岁小男孩被游客随手丢弃的竹签扎伤。据了解，当时游客吃完烧烤后直接把竹签扔在沙滩上，正巧一赤脚男孩从附近经过。锋利的竹签直接扎到男孩的脚上，顿时鲜血直流。此外，除了在沙滩里丢竹签，一些游客还把竹签丢到了胡里山炮台的炮管，这不仅不美观，竹签上的物质还对炮管有腐蚀作用。

　　除了省外的景区，记者从泰山景区也了解到，有些游客在登山时经常随手向山下丢果皮、纸屑。近日，有游客反映在泰山经石峪步道旁一些游客从山上向下乱扔果皮，正巧砸到山下的游客。接着山下的游客就开始骂山上乱丢果皮的游客，越骂果皮丢的越多，最后引起一阵喧闹。原本快快乐乐的旅程，变得令人烦心。除了给自己添堵，也影响了大家的心情。除了乱丢果皮外，一些游客还随意攀爬石碑，不仅不安全，也有损文物。

　　在市区的一些景点，同样存在不文明行为。趵突泉景区，乱丢垃圾随处可见。靠近道路的竹子，几乎全都被刻上了字符。一些游客还踩踏宣传栏，在草地上玩耍更是常见。在沧园内，一些游客闻过了桂花香还不过瘾，非要用手捏一把。趵突泉公园的工作人员告诉记者，目前景区内存在的最普遍的不文明行为就是游客乱丢垃圾。据了解，国庆假期期间，保洁人员每天仅从景区清理的垃圾就有3吨多，是平时的两倍。

　　在大明湖景区同样存在这些不文明现象。乱丢垃圾，攀折树木，随意穿过护栏。明明随处可见“禁止捕鱼”的警示牌，但很多游客还是熟视无睹，依然在湖边捕鱼。更有甚者，一些游客还手持钢叉插鱼。工作人员过来制止后，他们向前走一段，然后找个比较隐蔽的地方又开始插鱼。傍晚时分，一些游客来到石拱桥上欣赏日落。但是在这一过程中，也有游客向湖里丢果核、果皮。一些热心市民前来制止，他们还不以为然，“扔到湖里可以喂鱼啊”。

　　不文明行为遍地是 全国却难见罚单

　　今年十一是新《旅游法》正式实施的第一个黄金周。据了解，在新法实施前，各地就出台了一些宣传贯彻措施，媒体也进行了铺天盖地的宣传和报道。像福建省旅游局于今年5月份就出台了23项《旅游法》宣传贯彻措施。福建省旅游局相关人士认为，新规虽未提及对乱刻乱画游客进行罚款或拘留，但依据2006年3月施行的《治安管理处罚法》第六十三条规定：刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹等行为，将处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。长假之前，不少人期待这样的严罚措施，能帮国人改掉旅游陋习，但是截止到目前，尚未有针对游客旅游陋习的罚单被开出。

　　记者从济南市旅游局了解到，《旅游法》 实施以来，游客中仍存在大量不文明行为。但是，截止到10月6日，记者暂未获悉针对游客不文明行为开出的罚单。趵突泉等景区的管理人员告诉记者，目前针对游客的不文明行为只能劝说，而没有明确的处罚权。一些景区的工作人员甚至告诉记者，针对游客乱丢垃圾，他们都没有时间和精力劝说，“黄金周这么忙，也没时间挨个劝说，只能他们在前面扔，我们在后面捡。”

　　据了解，除了对旅游陋习的罚单不给力外，整个旅游市场的罚单也是屈指可数。苏州市于《旅游法》实施当天就针对黑导游率先开出第一张罚单。据了解，10月1日上午，苏州旅游部门联手公安等部门在狮子林景区检查时，发现上海欢天喜地旅行社的一名带团导游持假证带团。相关工作人员按照《旅游法》的规定，对这名没有资质的带团导游处以1000元罚款。这也成为《旅游法》 实施以来全国第一张罚单。

　　缺人手缺授权 开个罚单还要联合执法

　　针对景区游客不文明行为的处罚，记者从济南市旅游局了解到，截至目前，并未有游客因此而被罚款。一名负责人也道出了“新法”落地的难处。

　　济南市旅游局监察支队的负责人介绍，虽然新的规定已经正式出台，并在全国范围内执行，但却没能很好地落实。“从旅游局层面来讲，存在着两大难题，”他告诉记者，首先就是人力方面。因为景区的游客流动性较大，即便有人乱丢垃圾、乱写乱画，也不能及时找到当事人。“黄金周期间，正是景区工作人员最忙碌的时候，不可能总是盯着这件事。安全、卫生……也至关重要。”而相关的工作人员则分配到各个岗位上，由于“新法”出台的时间较短，所以在人员配备上，还不能做到“专”。

　　谈到最大的难点，这名负责人提到“授权”这个词。“假期来临之前，我们也都开过协调会，联合一些部门，采取统一受理机制。”他介绍，只要有市民举报，便会联合相应部门去执行。“因为我们本身没有执法权，所以只能根据情况协调多部门。”这样一来，罚单在短时间内很难开出，从时间上来讲，就不具备优势了。

　　同样在一些景区，也很难见对于不文明行为的处罚规定。昨天，记者联系到趵突泉景区的相关负责人，她表示，目前，还没有接到对游客开罚单的通知。“虽然知道已有新规，但还不清楚具体怎么落实、执法权到底由谁来赋予？”

　　大明湖景区的情况也大同小异，由于执法权不明确，执法主体和处罚对象之间到底该是什么样的一种关系，罚单开出会得到哪方面的保护，负责人表示目前还在探讨中。“我们一般都是以劝阻、引导的方式解决，更希望以人文的情怀保护环境、维护景区环境。”她说。