羊城晚报：“护照之痛”当引起全国性查纠反思

　　在京工作的河北武邑县公民小周，回乡跑了6次没办成护照，当地警员百般刁难，超规定范围要求提供诸如无犯罪证明等很多莫名其妙的资料。此事经央视报道后引起舆论强烈反响，河北省公安厅派联合调查组赴武邑连夜查实，并给予当地公安局分管领导和经办民警等严厉处分。

　　首先要肯定河北省公安厅积极应对媒体批评的诚恳态度和不藏掖不护短的勇气。相信这种毫不含糊的处理，会给全国范围内出入境管理部门敲响警钟，主动查纠不合理规定，从而还广大公民以便利。

　　一个公民办理普通护照，涉及出国旅行、经商、学习、探亲等各种私人事务，也是一国公民获得出境自由的基础。公民获取护照的便利度，实际上属于广义的人身自由范畴。武邑县公安局出入境大队对公民的刁难态度，其实是对民权的不合理限制，也是对公民人身权利的侵害。

　　根据《护照法》以及公安部有关出入境管理办法之规定，公民申请普通护照，只需提供近期免冠照片一张以及填写完整的《因私出国(境)申请表》和身份证、户口簿原件及复印件即可。

　　而武邑县公安局对前往申办的小周，不仅6次刁难，而且要求提供无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资格证明等无关材料。这样的行为，显然是故意违法，是对职权的极大滥用。

　　其实，武邑县要求申办护照者提供风马牛不相及的各种法外材料，在全国范围来看并非个案。在申办护照的事务上，各地还有不少不合理的甚至非法的规定，比如，收取所谓工本费数百元，这远远超过护照的印制成本；办证时指定照相馆或者干脆让关系户到办证大厅垄断照相且收费昂贵，等等。

　　为何一些公安机关在这方面喜欢设置众多障碍且收费昂贵呢？首先从经济上看，某些职能部门觉得能出国的人，要么有钱，要么有其他更多能耐，所以收费贵一点没关系，申办者也对数百元的制证费不够敏感，所以敢于无所顾忌地高收费。

　　其次，过去我国对出国出境事务管控严密，由此形成了地方警察的思维定势，即宁紧勿松，甚至觉得哪怕限制更多，也是对维稳的贡献。殊不知，随着全球化进程的加快，如今的出国出境，早已融入了芸芸众生的普通生活，继而涉及不特定多数人的人身自由问题了。

　　历史发展到今天，当人们在“地球村”里的走动日益频繁，全球范围内的联系日益紧密，护照问题已成为类似于居民身份证一样的民生问题，而远远脱离了过去的意识形态的桎梏。从这个意义上说，一个国家或地区，公民申办护照越困难，表明这里的公民自由受限制程度越高。河北武邑县小周在申办护照的过程中所承受的额外成本和痛苦，正是很多公民在个人权利上受到不合理限制的缩影。

　　有鉴于此，公安部门应当以武邑事件为契机，在全国范围内自查自纠，尽快废止那些申办护照和出入境证件的地方土政策，一切按照《护照法》的法定条件和便民、利民的原则，深刻检讨、重建流程，还公民以应有的权利和方便。(陈杰人)