评论：“中国式长假”应当怎么休？

　　1999年9月，国务院改革出台新的法定休假制度，“黄金周”由此出现。七年后，2007年12月1日，国务院正式颁布修订后的《全国年节及纪念日放假办法》，取消“五一”黄金周，增加清明、端午、中秋三个传统节日。至此，挪借周末形成小长假或黄金周的模式出现，而这一拼凑式的休假在执行7年后，却日益引发公众吐槽。今年10月10日，全国假日办发布网络问卷调查。至调查结束，有超过七成的公众表示对现行制度不满。假日办征求意见本身，或许意味着，“中国式休假”将迎来变革。

　　-现象

　　“黄金周”变成“黄金粥”

　　黄金周带来的问题日益凸显，公众调谑其已经演变成“黄金粥”。

　　10月2日，故宫午门广场完全被黑压压的人群覆盖，已经看不到地面了。当天有17.5万人涌入故宫参观，而故宫的最佳参观人数为每天3万人。

　　“十一”期间，敦煌莫高窟的游客也突破了“红线”。高峰时日接待游客超过了2万，二氧化碳指数达“红色预警”。过高的二氧化碳浓度对壁画色彩造成了破坏。

　　从大理到丽江的公路上，因为车辆超过负荷出现明显拥堵，有司机从丽江到大理开了10小时，依然困在山上。

　　每到“十一”，无一例外地旅游价格跟过山车似的往上涨，往往比平日价格高出三至四成。但“十一”一过，尤其进入11月份，旅游价格迅速跳水。但对于很多游客来说，由于带薪休假落实不到位，错峰旅游根本就不可能实现。1997年7月2日，亚洲金融危机爆发，这给当时的中国带来显著影响。不巧的是，1998年我国发生了特大洪灾，内、外因素的双重夹击严重影响着我国的经济社会发展。

　　为了拉动内需，1999年，我国出台新的法定休假制度，通过挪用周末的形式形成国庆节、春节和“五一”三个各为七天的黄金周。经过广泛征求社会各界和专家意见，2007年12月1日，国务院正式颁布修订后的《全国年节及纪念日放假办法》，取消“五一”黄金周，保留“十一”、春节黄金周，增加清明、端午、中秋三个传统节日，可通过挪借周末的方式，形成清明、端午、中秋、“五一”和元旦五个各为三天的小长假。

　　-追问

　　明年应该怎么放假？

　　传统节日不用拼假

　　多位专家对记者表示，要解决黄金周出现的这些问题，当务之急是加大力度落实带薪休假制度，这样才能保证公众利用自己的休假自主地调节长假或者小长假的休假时间。但现实是，目前我国的带薪休假制度远远不够完善，有相当的公众无法享受这一制度。

　　今年年初，《国民旅游休闲纲要》出台，其中明确提出，到2020年基本落实带薪休假制度。但远水解不了近渴，目前的“黄金粥”已混沌不堪，那么如何解决现在的矛盾呢？

　　这次假日办的征求意见，“挪假”引起一边倒的不满，主要是因为频繁零碎，打乱了公众日常生活节奏。蔡继明建议，元旦、清明、端午、“五一”、中秋五个假期没有必要全都和周末拼凑，“如果这五个节日出现在周一或者周五，那么自然地就与周末连接，形成一个三天的小长假；但如果出现在周二到周四的上班日，就完全没有必要挪双休日，该是哪天休就是哪天休。这样可以避免出现连续工作过长的现象，以保证每一位劳动者每周至少有两天的休息时间。”

　　蔡继明进一步建议，可以把“五一”节日改成五月第一周的星期一，那么就自然形成一个长周末。

　　“五一”是否应该恢复？

　　随着“黄金粥”的出现，关于恢复“五一”黄金周的呼声也越来越高。社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏的观点与王衍用的观点异曲同工。他们都认为，目前的黄金周已不再是旅游黄金周，而是一种社会活动。

　　刘思敏在接受本报采访时表示，黄金周已经成为民生的重要组成部分。春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求。黄金周之所以成为“黄金粥”，原因之一是由于假期少了，巨大的出行需求，只能通过每年的“十一”和几个小长假来释放。

　　刘思敏表示，在带薪休假制度落实得远不完善的情况下，缓解“黄金粥”最直接的办法是增加黄金周，同时“取缔”小长假，“不能再通过挪双休日来形成小长假，因为两者是没有本质区别的，却把大家的节奏打乱了。”同时，由于小长假与双休日的区别不大，取消小长假对经济影响不会太大。

　　蔡继明不支持恢复“五一”黄金周。他分析说，原来有“五一”黄金周时，“十一”同样拥堵，这从1999年以来一直这样。另外，取消“五一”黄金周并没有把出行人数全都挤到“十一”，因为如果是短途旅行根本不需要黄金周。蔡继明说：“从今年‘十一’黄金周的出行人数来看，超过半数的人都是周边游，时间最多三天，那何必通过黄金周来实现呢？”

　　“有些人还说不仅要恢复‘五一’黄金周，还应该多设7-8个假期，那你有没有想过，现在一个黄金周已经挪用四天双休日，五个小长假就挪用了五周的双休日。如果增加任何假期，再挪用双休日公众是否满意？另外，增加假期就意味着我国的法定假日总量需要增加，但增加以后，现在的国民经济和政府是否可以承担？”

　　春节假期应该延长

　　在此次征求意见中，网友普遍反映应该延长春节假期，比如可延至正月十五等。但北京春秋国旅总经理杨洋不这么认为，“我觉得春节假期延长一天即可，否则放太长假了也不适应社会发展的需要。多这一天，大家可以在家多陪陪老人，这也符合《老年人权益保障法》。”

　　杨洋表示，1999年开始有黄金周，刚开始的几年的确出现“五一”、“十一”旅游人数爆棚的情况，但是到了2006年、2007年，从旅行社黄金周期间的业务接待量来看已经进入平稳发展的水平，“游客没那么多了，旅行社对黄金周也不用下那么多心思，黄金周的旅游其实是进入了平稳期。”

　　2007年，休假制度改革，“五一”黄金周取消，增加小长假。这样一来，杨洋首先感觉到是黄金周又开始“热”了，“没了‘五一’，春节是团聚时间，大家把旅游时间都放在‘十一’，人肯定多，旅游价格也一路飙升。”

　　取消周末调休小长假

　　央视著名主持人白岩松也提出了对长假安排的意见：“第一，坚决取消清明、端午、中秋借周末调成三天小长假。该放一天就放一天，这是民族文化的东西，如果碰上周末了顺势而为，但是绝不调。第二，‘十一’长假不仅需要保留，‘五一’也应该恢复。现在的节假日一年其实只有11天，剩下104天都是双休日，在这11天里头，这个假期显然短了，应该增加到13天，或者15天。这样就会使春节、‘五一’和‘十一’长假其中起码有一个不用再去调周末，大家心情就会好得多，此时中国的发展节奏也需要增加这种节假日。”

　　白岩松在其主持的节目中表示，假日办用调查问卷征求公众意见值得肯定。

　　科学整合传统节日和法定假日

　　著名人文学者、原全国政协委员李汉秋认为，如果能逐步推行带薪休假是最好的，但在目前实行带薪休假有一定困难的情况下，安排黄金周是一种暂时的休假办法，一年一次很好，要科学整合法定假日与传统节日。法定假日要与国情和经济社会发展水平相适应，这时在制定放假方案的时候就可以提前听听市民的意见。

　　另外李汉秋表示，随着近年端午、中秋等传统节日纳入法定假日，让人们有了更多休假的权利，今后还可以考虑增加传统节日为法定假日，比如重阳节。李汉秋说，今年的重阳节恰巧赶在周末，而2014年的重阳节在10月2日，正好在国庆期间。

　　-反馈

　　齐声反对小长假挪用周末

　　王衍用认为，从去年开始，由于高速公路在国庆期间免收过路费，从而再一次激发公众走出家门的愿望。今年10月1日起，首部《旅游法》施行，从而更加大了自由行游客的数量。受这些因素的影响，“黄金粥”的问题在今年集中爆发。

　　10月10日，全国假日办发布网络调查问卷，就现行放假安排制度是否满意、长假是否需要保留、小长假是否需要调休等问题做出调查。12日调查结束。结果显示，大多数网友对现行法定节假日放假安排表示不满，特别是针对3天小长假挪用周末的方式反对声尤为强烈。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受本报采访时表示，这次调查问卷的目的非常明确，“调查的不是对11天假本身有什么不满意，而是对11天假怎么放征求意见。”

　　蔡继明表示：“如果要我来投票的话，我对挪假式的放假持反对态度。”蔡继明说，公众在放假制度上纠结，“一方面对这种放假制度不满，但一下子放弃长假很多人还有不同的意见。但是目前还没有一种更好的假日制度来取代现在的黄金周。”在蔡继明看来，所谓更好的假日制度就是带薪休假，但目前这一制度落实程度不高，因此在这种情况下，如果取消放长假的安排，一部分长途旅行的需要就得不到满足。

　　-他山之石

　　法国：搭桥制可连续休假

　　法国是世界上节假日最多的国家，而且也是带薪休假制度设立最早的国家。平均工作一个月可以休2.5天个假期，每年有超过30天的带薪假期以及11天的法定假日，也就是说每年可带薪休假6周。再加上周六周日，总共一年大约有150天的假日。

　　法国有一个“搭桥制度”可以使短时间的休假延长为连续的假期，比如今年圣诞节是12月25日，星期三，隔着周六日还有周四和周五。工人代表和工会就会跟企业主协商，通过不付工资或者用带薪假期顶替的方式将这两天列为假期，形成一个5天的“小长假”，这样可以保证双方的利益，因为圣诞节之后的周四、周五两天，工人也无心工作，企业主不用付工资，让大家也得到了休息。

　　日本：“黄金周”不借周末

　　日本一年的法定节假日有16天，比较重大的节日是新年和盂兰盆节，假期为3天，但一般会连接周六、周日，企业也会根据自己的安排或为了大家方便进行错时间，但也就是前后一两天，所以一般这两个节日会休假六、七天。这两个节日就相当于日本的“黄金周”，但日本没有调休或者借周末的说法，该多歇一天就多歇一天。其他的节日，比如建国纪念日、体育日、老年日、天皇纪念日都是休假一天。

　　日本企业叫会社，入社六个月以上可以得到10天的带薪假期，一年六个月以上是11天，两年六个月是12天，三年六个月就是14天，之后每过一年都是长两天，但是一般最多就只到20天。而日本公务员从入职的第一年起就可以申请最长20天的带薪休假。在日本企业工作的人说，日本过去是过劳的社会，现在还有这种遗风，很多人工作时间超长，但现在也有所改观，现在日本政府和社会都是鼓励大家休假。

　　美国：带薪年假可自由安排

　　美国假期安排比较自由，公共假日有10天，其他由企业自己安排。一般公司每月有1天带薪病假，工作半年后有5天带薪休假，满一年有10天，每多一年增加一天。美国的带薪年假可以在一年中一次用完，也可以分成多次使用，一次用半天或几天，有些公司还准许职工按小时使用。而中国的年假不能累计，只能在当年使用。

　　美国公务员也被认为是稳定、福利好的工作，工作3年以内的美国联邦政府雇员有26天年假；3年以上工作年限的则有39天年假。

　　瑞典：休假期间涨工资

　　瑞典提倡在职人员自愿脱离工作岗位休假。自愿脱离工作岗位休假12个月的员工，可以在休假期间领取85%的失业保险金。国家规定，带薪假期每年不得少于5个星期，有些企业的带薪假期甚至长达7个星期。

　　为鼓励休假，休假法还规定，人们休假期间的工资要比平常高出0.8%。要是实在因工作需要而无法休假，雇主须付给雇员高出其正常收入近50%的工资。(策划 张旭光 撰文 晨报记者 吴婷婷 王歧丰 刘洋 摄影 晨报记者 李木易)