专家析临时工数量为何泛滥：体制和人都有问题

　　近年来，“临时工犯事”的报道屡见报端，政府部门做出一些令人瞠目结舌的行为，最后调查结果往往是“临时工”所为。“临时工”成为通用的“挡箭牌”，让公众不由疑惑——哪来那么多“临时工”，正式工去哪儿了？

　　“临时工”泛滥，却有人吃空饷

　　日前，北京有25个市级部门在预算中公布了“临时工”数量，总数高达4386人，而这25个部门还不包括城管、交管、工商系统这些“临时工用人大户”。“临时工”数量不断膨胀已是不争的事实，有调查显示，在编制外聘用“临时工”的用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。

　　国家行政学院教授竹立家表示，不少地方的单位编制还是上世纪八九十年代的，却承担着21世纪的工作量，小马拉大车，导致一些单位被迫大量使用“临时工”，并且随着需求的增加，“临时工”的数量呈现泛滥的趋势。

　　然而，与政府部门“临时工”泛滥相对应的是各地公职人员“吃空饷”现象的大量存在。河南叶县河道管理所所长赵书奇利用职务之便，将儿子从15岁起就纳入编制，领了6年“空饷”后才于今年5月被发现。河南周口从今年6月1日起在全市开展公职人员“吃空饷”问题专项治理工作，截至8月20日，全市共查出各类“吃空饷”人员达5731人。

　　“一些单位有事没人干，一些单位有人没事干，”竹立家说，“这种现象广泛存在，需要引起高度重视了。”

　　既有体制问题，也有人的问题

　　“‘临时工’与‘吃空饷’现象并存，既有体制的问题，也有人的问题。”北京大学政府管理学院教授周志忍说，“比如‘退居二线’的问题就是体制造成的，但有人占着位置吃空饷那就是人的问题，是腐败。”

　　周志忍说，基层干部基数大，职数少，如果年龄大的干部不能晋升，年轻同志也就难以发展。现在又强调干部年轻化，所以很多地方都采取了大龄干部“退居二线”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部刚过50岁就被迫退出领导岗位，新任领导也很难给退让的老领导安排业务工作，这就造成了大批未到退休年龄的干部在编不在岗。

　　“还有就是在一些单位，跟领导有特殊关系的人占着位置不干事，吃空饷。”周志忍说，“这毫无疑问就是腐败，应该按照处理腐败的法律手段予以惩处。”

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，占着位置不干活的人多了，在编制有限的情况下，一些单位就只能聘请“临时工”了。另外，编制管理没有与时俱进，有些部门也不得不用“临时工”。“比如城管的编制就是按照常住人口的数量配备的，但像北京这样的大城市流动人口这么多，编内人员肯定不够用，聘用‘临时工’是他们不得已的选择。”

　　加速改革，打破用工双轨制

　　在双轨制的用人模式中，编内人员捧着“铁饭碗”，享受高福利，编外人员干着苦活累活却只能拿很低的工资，这赋予了用人单位聘用“临时工”的强劲动力。专家表示，需要加快编制内外用工的并轨，在权责一致的基础上，实现同工同酬。如果不打破悬殊的收入差别，岗位寻租还会不断玩出更多的花样。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，大量聘用“临时工”会助长在编干部的不良作风。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些‘临时工’冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”

　　汪玉凯认为，“临时工”数量的膨胀，说明政府职能转变不到位。政府必须加快职能转变，切实简政放权，让政府的归政府，市场的归市场，从根本上遏制不断膨胀的“临时工”需求。

　　人力资源和社会保障部日前出台文件要求用工单位对同类岗位的“临时工”与正式工实行相同的劳动报酬分配办法。周志忍表示，这是一个巨大的进步，但在实施过程中还需提高老百姓的话语权。“如果权力都在老百姓的监督下运行，政府也不敢胡来。如果老百姓说话都管用，‘临时工’的问题、吃空饷的问题，都不再是问题了。”(本报记者 周洪双)