南京回应隧道贯通8年未通车：车流少封闭

　　南京市栖霞区有一条500米长的隧道，已经建成8年却未能启用，管护工人甚至住进隧道里，养起了鸡、狗。隧道变“睡道”，原因何在？盘活“睡道”有关部门该怎么办？公共设施闲置，老百姓又有什么观感？记者对此展开了调查。

　　管护工人：24小时看护只得安家隧道

　　联排路墩挡道，层层栅栏紧锁，杂草爬满了铁丝网……21日，记者在南京市国际赛马场附近的石狮路上看到，这条南北双向四车道的凯旋路隧道，总长近500米，隧道入口被拦住，车辆只能从两侧辅路通行。隧道南北两头各有一间简易板房，床垫、锅碗瓢盆在隧道里散乱地摆放着。走进隧道，两条狗叫声震耳。一位老妇人从板房里出来喝住狗，她是隧道管护工老王的老伴，正哄着孙子睡午觉，她告诉记者祖孙三代已经在这里住了8年。

　　管护工人老王称自己是附近社区的居民，他与老伴等四人受桥梁隧道公司委托在此看护隧道，主要负责日常巡查维护，有电路损毁、桥洞积水等情况就打电话通知公司来修理。因为这里24小时都离不开人，所以老王把家安在了隧道里。老王的板房和家中杂物原来都摆在隧道口，后来怕影响市容搬进了隧道里。媒体报道后，他已经把鸡、狗和杂物陆续搬离。

　　“隧道如果能通车，我们也能早日解脱了。”老王说，路桥公司每月付给四人5000元作为管护补贴，他们并不算公司的员工。他们的责任只是保证隧道设施不被盗窃，但对于隧道设施的老化损坏无能为力。8年来，由于隧道的维护作业很少，各种设备老化严重。老王指着隧道口限高横档被锈蚀的基座说，这些设施如果不及时维护将是极大的安全隐患。

　　有关部门：隧道因车流少而“沉睡”

　　记者调查了解到，凯旋路隧道是2005年南京十运会的配套工程，在十运会期间曾短暂启用。之后，因为周边地广人稀、车流量有限，出于节约维护成本考虑，南京市住建委要求对隧道实行封闭式管理。隧道因此一直封闭至今。

　　南京先达路桥桥梁隧道维护公司是凯旋路隧道的代管机构。据公司经理王路澄介绍，公司自2006年开始接手负责隧道的水电设施维护，并委托当地社区找人进行巡查看管。据王路澄介绍，目前隧道的养护费用每年不到十万元，如果开通运行每年的养护费用将猛增到数十万元。如此巨额的投入必须得到上级主管部门的首肯。

　　按照《南京市城市道路设施管理条例》，2006年，凯旋路隧道的管理维护权利被移交给了当时的南京市市政公用局。2010年为适应大部制改革的要求，南京市政公用局市政设施管理维护的职能被并入南京市城管局，城管局由此成为了凯旋路隧道的“娘家”。

　　然而，南京市城市管理局宣教处一位丁姓负责人却表示，8年来，隧道的养护费用一直是按封闭式管理的数额划拨，要开启隧道必须按照开通的养护费用划拨。但这笔钱一直由住建部门负责，因此他们无法改变隧道的状态。

　　对此，南京市住建委综合处一位苗姓负责人向记者表示，按照日常工作流程，住建部门负责项目的立项审批、建设验收，在工程建设验收完成并移交后，就应由接收单位对其进行日常管理，“除非出现质量问题，需要回溯到住建部门”。对于经费问题，南京市住建委解释称，根据“建管分离”的原则，应由管理部门向财政部门申请解决，住建部门只是根据财政部门下发的金额如数转拨。

　　附近群众：“睡”了八年太浪费

　　在记者采访的半个小时里，约有20多辆车从隧道两旁的辅路上通过，虽然车流量仍不是很大，但受隧道障碍物的影响，行驶并不是很顺畅。

　　“放着宽敞的隧道不走，实在是浪费。”一位路过的货车司机对记者说，如果隧道贯通，车辆的通行状况会更好，也会有更多选择往石狮路走，而不必遭受绕行之苦。

　　“建在那里不用，还不如不建。”负责石狮路保洁的一名清洁工说，作为附近的居民他们很希望隧道能开通，这样大家出门都方便。听说这座隧道的造价高达数千万，这样闲着就等于废掉了。

　　从建成以来，凯旋路隧道周边的环境已经发生了很大的变化——地铁2号线毗邻而建，周边房地产均价已达15000元／平方米，而昔日的赛马场也有可能从停车场重新变成体育场，周边地区的人气也在迅速提升，是否应该开放隧道，正成为有关部门应当考虑的问题。

　　一位工程建筑业内人士对记者表示，保守估计目前桥梁隧道的一般使用寿命在70年左右，如此闲置就有近七分之一的时间被荒废掉了，长时间不利用和维护将加速隧道的折旧。即便继续进行封闭式管理，仍应加强设施的维护。（杨绍功 吴新生）