评论：运营商发垃圾短信利益藩篱亟须打破

　　治理垃圾短信，短期内的严查严打固然会有效果，而治本之策，还在于切断垃圾短信的灰色产业链条，打破利用公共信息资源牟取部门私利的利益藩篱。

　　但凡有手机的，谁没有收到过垃圾短信？这一问题已成社会公害。这些年来，消费者抱怨不断，媒体批评不断，有关部门整治也不断，但就是不见起色，反而愈演愈烈，成了手机里经常发作的“牛皮癣”。垃圾短信从哪里来，该怎么治？最近，央视《焦点访谈》的报道揭开了问题的冰山一角。

　　据记者调查，垃圾短信来源不一。有的来自群发器，插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信，每天最少能发送1万4千多条短信；如果同时插8张手机卡“火力全开”，每天能发11万多条，而每条成本不超过1毛钱。成本极低、传播量面广、收益颇丰，因而这类短信群发器虽违法，依然持续畅销。

　　然而，除去这种作坊式传播，垃圾短信也有“高端大气上档次”的。调查发现，移动、联通、电信三大运营商也深陷其中，它们不只为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的，而这类号码其实只有“移动、联通、电信”这三家运营商自己才能够使用。多位移动客户经理就告诉记者，他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司，通过资费利差，一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。

　　如此一本万利的买卖，背后有着巨大的利益想象空间。此前有报告显示，国内垃圾短信、骚扰电话灰色产业已形成庞大规模，每年仅此类短信和电话所产生的话费可能已超过百亿元。“手机一响，黄金万两”的说法，确实不无现实依据。

　　工信部早就规定，群发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群发广告。然而，在巨大的利润诱惑下，在“唯钱是举”的企业考核机制倒逼下，本应是治理垃圾短信主力军、把关者的运营商，却成了暗中推手、幕后参谋，难怪垃圾短信这一顽疾会久治不愈，也难怪背后的灰色产业会滚雪球般壮大。

　　虽然一些企业和运营商赚得盆满钵满，却使消费者付出了不小代价，诈骗、招嫖以及谣言等有害信息纷纷寄生于垃圾短信这一传播渠道，更给社会带来极大的负面影响。如此折射出企业诚信底线的丧失、社会责任的沉沦，也暴露了监管不严、惩处不力所造成的“破窗效应”。

　　央视曝光后，中国移动、中国联通等纷纷向公众道歉，表示接受社会监督，立即开展自查自纠，认真清理垃圾短信。这种态度，相比此前的极力撇清总算有了长进，但还需拿出实际行动来，让人们从手机短信收件箱中看到变化。更进一步说，治理垃圾短信，短期内的严查严打固然会有效果，而治本之策，还在于切断垃圾短信的灰色产业链条，打破利用公共信息资源谋取部门私利的利益藩篱，使非法传播与巨大利润脱钩。要做到这些，显然不能寄希望于企业“壮士断腕”，关键是从严监管、依法治理，让垃圾短信的制造者、传播者、庇护者付出高昂代价，从而彻底扭转违法成本低、问责可能小的不良现状。(陆文江)