济南日报：整治短信垃圾并非无计可施

　　8月底，移动手机用户小赵收到广告垃圾短信，发信的手机号码怎么也打不通。据记者调查，此类垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的来自移动、联通、电信三大运营商。他们不止为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。(详见今日本报A8版)

　　垃圾短信由来已久，算是“老毛病”了。虽然电信运营商承诺整治绝非一次两次，但漏洞至今未堵，垃圾短信依然满天飞。有调查数据显示，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，他们才是垃圾短信最大的推手。“老毛病”难治，原因都是“利”字惹的祸！多位电信客户经理曾向央视爆料，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右；而广告短信群发企业收取广告主每条短信的费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而运营商则从中直接获利30万元左右。

　　每每遇到受害者核查垃圾短信的要求，三大电信运营商动辄表现得无能为力，甚至将关系撇得干干净净，而在能给自己带来利益的企业面前却是神通广大，其服务之周全令人叹服。

　　整治垃圾短信，并非无计可施。在英国，早在2003年就将滥发垃圾短信视为犯罪；在德国，滥发垃圾短信最高可处5万欧元的罚款；在美国，法律要求短信发送人必须事前取得收信人的同意……在我国，垃圾短信也不是监管之外的“飞地”，按工信部相关规定，电信运营商的集团客户短信群发业务，只能供单位内部使用，不允许把这个短信群发代码通道私自转为经营群发广告短信牟利。现实却是：该规定形同空文。

　　面对汹涌的舆论抨击，中国移动率先“深表歉意”，承诺“坚决治理垃圾短信”。但是，没有外部的监督和刚性的法律约束，自我监督与约束是靠不住的。对垃圾短信说“不”，除了亟待立法、扎紧制度的“篱笆”之外，还需要运营商和主管部门的“背书”———承诺多长时间根治垃圾短信？若治理效果糟糕，哪些部门、哪些人该承担什么样的责任，都需一一向公众说个明白。(鲁 瑀)