郑州下月底全面试行并联审批制

　　昨日上午，我市召开第十轮行政审批制度改革新闻发布会，公布了改革的近期成果，对下一步工作进行安排部署。据了解，我市自今年7月12日启动第十轮行政审批制度改革以来，基本实现预期目标，审批环节由937个压缩至390个，压缩58.4%；总承诺办结时限缩减至574天，缩减79.5%。

　　办结时限控制在

　　7个工作日内

　　我市确定了“通过取消一批、下放一批、上解一批、整合一批，实现行政审批事项削减50%以上、环节压缩50%以上、时限减少50%以上”的改革目标，努力以一批看得见、摸得着的改革成果惠民生、解民忧。

　　改革坚持效率优先，力争营造低成本、高效率、可持续的政务环境。一是减少前置条件，对没有法律法规依据、市政府和市级审批职能部门自行设定的前置条件一律取消。二是压缩审批环节，除法律、法规明确规定的公示、听证和现场勘查、核实等程序外，原则上所有审批事项控制在受理、审核(审查)和办结等三个环节内。三是压缩承办时限，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上所有事项办结时限控制在“1、3、7”个工作日以内。四是推行并联审批，全面推行“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”，深化投资项目的联合勘查、联合预审、施工图联合审查、施工许可证并联审批、联合竣工验收等机制。五是完善绿色通道，实行全程联合审批。六是推行网上审批，逐步推行网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知、全程监察。七是下放审批事项，建立航空港实验区审批“直通车”制度，实现“实验区的事在实验区办”，赋予郑东新区、经开区、高新区管委会部分省辖市经济社会管理权限，凡经管委会研究确定的审批事项，审批职能部门只登记、不备案、不审批。八是规范技术审查。技术审查与行政审批分离，技术审查的期限不纳入审批时限，但行政审批需要技术审查、鉴定等结果为审批依据的，应当在20日内(含法定节假日)完成。

　　制定“1+9+8”

　　改革配套保障机制

　　从行政审批改革的可持续监管服务入手，研究制定了“1+9+8”的改革配套保障机制：“1”即《郑州市人民政府关于加强行政审批服务监督管理工作的通知》，对保留事项的运行、取消事项的监管、下放事项衔接、上解事项的服务，以及调整为政府审批事项的效能提升、日常监管事项的服务管理、归并事项的服务监管、保障机制的健全完善等8个方面提出了明确要求和操作方式。“9”即以规范审批权力运行为目标，建立了并联审批、考核奖惩评价、“六位一体”监督、工作人员管理、审批事项动态评估、审批标准化管理、“日清周结月通报季公示”、责任倒查追究等9大工作机制。9大工作机制相关文件覆盖了行政审批改革的全过程、全环节，有效保障了行政审批工作有章可循，有制可遵，有据可依，有度可评。“8”即明确了建设项目并联审批的8个实施细则，将建设项目审批划分为立项、用地、规划、施工许可、竣工验收5个并联审批阶段，分别由市发改委、市国土局、市规划局、市重点项目办、市建委等部门牵头，相关审批职能部门协同配合，确保并联审批中的23项审批事项全部在5~7个工作日内办结。总审批时限控制在31日内。

　　建立了企业登记并联审批机制，与企业设立登记相关的33项前置行政许可实行并联，建立了企业登记并联审批机制，要求在7个工作日内并联完成企业登记审批。对于公共卫生许可、农作物种子经营许可、林木种子经营许可、旅馆业特种行业许可、道路运输站(场)经营、开办机动车驾驶员培训学校许可、动物诊疗机构许可、兽药经营许可、电影放映经营许可、互联网上网服务营业场所经营单位设立审批等10个下放县(市、区)或者委托开发区等实施的行政许可，并联审批时，综合窗口即时转送承担原审批职能的部门由其交由接受单位办理。

　　此外，还建立完善了行政审批首席代表、行政审批专用章对外、并联审批联合会审、联合勘查等机制，提高审批效率，确保改革配套到位、改革方案落实到位。

　　明年6月底前完成

　　“两集中两到位”

　　接下来，重点做好六方面的工作。一是固化审批事项清理优化结果。向社会全方位公开优化结果、配套机制和后续监督管理办法，公示保留审批事项的名称、承办机构、首席代表、审批依据、申报材料目录、服务对象、审批环节、审批流程、审批时限、是否收费及收费标准、收费依据、办公地址、办公时间、咨询电话、监督电话等。二是开展业务技能培训，分层级对市直部门、县(市、区)行政审批人员进行业务培训，确保各级各部门信息对称、上下衔接、协调联动。三是建设网上审批和电子监察系统。四是建设并联审批综合窗口和平台。尽快完成并联审批服务大厅的建设，组建并联审批办公室，设立建设项目和企业登记两个并联审批窗口，今年11月底全面试运行并联审批新机制。五是组建督察组，开展执法检查和效能监察，跟踪研判运行效果，对改革成果进一步完善固化。六是启动“两集中两到位”改革，即审批职能向一个处(室)集中、审批处(室)向办事大厅集中；窗口授权到位、审批事项进驻到位，改革的核心是整合职能、进驻大厅、提高效率。按照试点先行、稳步推进的原则，确定市房管局、市规划局、二七区等5家单位作改革试点，2014年6月底前全部完成“两集中两到位”改革任务。(记者 刘伟平)