民工发展困局:技能水平低 参保率低 户籍制度限制多

　　居高不下的人员流动率、紧缺的普工与技能型人才，让不少企业出现用工荒，就业结构性矛盾依然严峻。

　　记者调查发现，被称为就业市场“香饽饽”的农民工依然处于弱势地位，其所应聘岗位多为企业最底层的流水线操作工，“技能水平低”“社会保险参保率低”“户籍制度限制多”日益困扰农民工的未来发展。

　　就业结构性矛盾严峻 高人员流失率成用工难题

　　因毗邻长三角、珠三角和闽东南地区，江西在我国区域经济发展中具有独特区位优势，承接这三地的产业转移也一直是促进江西经济发展的有效路径。

　　在社会就业难度加大的背景下，这种区域位置使江西省就业结构性矛盾更加凸显。江西省人力资源和社会保障厅副厅长刘滇鸣介绍，当经济形势下行之时，农民工大量回流，给省内造成巨大的就业压力；一旦经济形势好转，80%农民工又都返回沿海就业，省内企业员工流失严重，这是部分中西部省份共同面临的难题。

　　江西省人社厅数据显示，2013年，江西农村劳动力转移就业总数约为743万，其中约有500万农民工在长珠闽地区就业。

　　随着沿海产业转移、省内产业升级的步伐加快，江西省内用工规模也日益扩大，稳定的劳动力资源就成为省内省外共同争夺的目标。

　　“江西工业园区多为劳动力密集型企业，劳动力供给难以满足低端制造业需求，其中，一线操作普工占比达80%以上。”江西省劳动就业局副局长王海江说，这部分工作劳动强度大、档次低、工资低，人员流失率居高不下。

　　农民工就业力提升难 未来发展面临三大困局

　　南昌市高新工业园区汇集了江西省三分之一的高新技术企业，拥有我国服务外包示范区及各类技术中心60个。

　　记者发现，前来工业园求职的新生代农民工多数具有高中文化水平，但接受过技能培训的农民工所占比例很小。北师大国家职业教育研究院副院长和震认为，技能短缺已成为制约农民工收入增加和职业发展的最重要的因素。

　　“技能水平低”“社会保险参保率低”“户籍制度限制多”日益成为阻碍农民工发展的三大困局。

　　最让王海江担忧的是，招工企业和农民工都不重视技能培训。因人员流动率高，园区企业不愿花钱对现有员工进行技能培训。“企业认为这是赔本买卖。”王海江认为，一旦农民工技能水平停滞不前，他们将被三四年后的产业升级浪潮甩在身后。

　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉指出，农民市民化过程中，户籍仍然限制着他们享有经济适用房、廉租房的权利，农村的承包田、宅基地和承包林“三件旧衣服”在向工作、住宅、社保、低保、养老保险“五件新衣服”过渡期间，其合法权益能否得到保障也考验着政府的智慧。

　　随着农民工老龄化趋势凸显，低社会保险参保率更让他们的未来生活充满不确定性。现实的难题是，中小企业、农民工双方都无参保积极性，而发达地区基本养老保险关系转入数量多，养老基金支大于收，政府面临巨大财政压力。

　　“因为存在信息传递不畅、养老保险转移手续麻烦、参保费用高等原因，很多民工并不愿意参保。”王海江说，对于中小企业而言，各地连续上涨的工资标准、高人员流动率、经济效益差也制约其参保积极性。

　　提升农民工竞争力 破解困局还需社会合力

　　针对部分企业招工难、员工流动率居高不下的问题，刘滇鸣认为每年江西新增的60万左右劳动力，大部分都希望到沿海去闯一闯。年轻人这种“追高”心理，对大城市的向往是行政手段控制不住的。“只有当理想和现实进行碰撞之后，他们才能找到自己的正确位置，这是大部分年轻人必经的过程。”

　　逐步改变过去招商引资过程中政府招工工作政治化、任务化的局面，也是解决企业招工难的路径之一。王海江表示，政府应该转变职能，变保姆式招工为指导式招工，为企业招工提供服务平台，改善就业招工大环境。

　　麻智辉则认为，相关部门还应该积极引导农民工转变对职业教育的认识，提升农民工在劳资双方关系中的竞争力。国家可以将稳定就业的农民工纳入现行的城镇社会保障制度，对流动性大的农民工，创新机制予以解决。

　　今年年初，在全国农民工工作会议上，人力资源合社会保障部副部长邱小平也表示，有序推进农民工市民化，加强农民工职业技能培训，稳定和扩大农民工就业，维护农民工劳动保障权益，加快户籍制度改革，推动农民工平等享受城镇基本公共服务等，将成为政府的主要工作之一。(记者 赖星)