垃圾短信防不胜防成顽疾 媒体称运营商系最大推手

　　据经济之声《天下公司》报道，自从有了手机短信以来，垃圾短信一直就是困扰人们多年的顽症，尽管治理工作从未间断，但仍屡禁不止。而且随着技术的发展，垃圾短信的发送方式也不断换代升级，很多短信甚至已经可以通过官方正规的渠道发布，让人防不胜防。

　　最近，电信运营商被推上了舆论的风口浪尖。央视的报道称，运营商已经成为“垃圾短信最大的推手”，也是“垃圾短信利益链最大的赢家”。现在很多人都会收到以106等特定数字开头的号码，由于这类号码只有三家运营商自己才能使用，因此运营商难辞其咎。中移动一位从事MAS业务的技术人员说，由于任务考核压力大，因此接了很多不该接的活儿。

　　技术人员：这几年，由于运营商的考核业务比较重，他就不会分对象了，什么公司也接，广告公司也接，房地产也接。

　　很多市民投诉，自己收到了许多莫名其妙的短信广告，内容五花八门，令人不堪其扰。

　　市民：太多了，什么中奖的呀，买房呀，贷款呀，什么都有。

　　市民：每条都收，现在就是每天至少15条以上。

　　市民：我最近总能收到发的信息，有的是卖房子的，流量的，还有一些是中奖的什么都有。乱七八糟的，我现在都已经删了很多了。

　　媒体的报道让三运营商坐不住了，11月1日，中国移动、中国电信和中国联通召开垃圾短信治理会议，公布治理垃圾短信的措施和举报方式。中移动信息安全管理与运行中心副主任赵刚表示，他们已经实施三项举措。

　　赵刚：中国移动在发展MAS移动代理服务器业务时，出现了少数计算单位利用MAS端口发垃圾短信的情况，这也显示出我们在垃圾短信治理中的一些漏洞和不足，我们对此深表歉意。中国移动诚恳地接受媒体的监督和批评，对违规的行为和人员进行严肃的查处。同时，我们在全国范围内已经开始落实自查自纠，对各基层单位的违规人员，发现一起查处一起，绝不姑息。其次，我们也要求各个省公司，各个基层单位，不允许对MAS业务发展设置考核指标。第三，我们要进一步加大垃圾短信治理力度，中国移动已经在洛阳设立了一个垃圾短信集中治理团队，专门做垃圾短信的集中治理。

　　据介绍，除了运营商自己的问题，最近还有一类垃圾短信也非常多。有人使用一些“伪基站”来干扰网络信号，可以任意模拟手机号码，包括10086、13800138000、银行号码等，发送商业广告短信和诈骗信息。

　　伪基站通常在人群密集的街道、小区移动发射，自动骗取覆盖范围内的手机登录，盗取手机号码，然后强行发送垃圾广告或诈骗短信。由于不法分子往往使用车载等流动性和隐秘性较强的方式开展行动，给发现和查处此类不法行为带来较大难度。遇到此类情况，就得由公安部门配合处理。

　　警方提醒，当市民的手机先后出现信号不稳定、无法拨打电话、无法手机上网等现象，同时又收到垃圾短信，这种情况就是“伪基站”下发的垃圾短信。遇到这种情况，市民不要轻信收到的短信提示，最好和对方联系确认一下，以免上当受骗。

　　三大运营商半年拦截75亿条垃圾短信

　　今年4月，工信部启动了深入治理垃圾短信专项行动部署，移动、联通和电信三大企业均采取措施进行垃圾短信专项治理工作。据北京市通信管理局信息安全处相关负责人介绍，专项行动启动以来，三大企业在中国关停违规端口18000个，拦截垃圾短信75亿条。其中包括关停北京违规端口771个，拦截垃圾短信3.65亿条。12321举报中心共收到垃圾短信投诉17.3万余件次，同比下降34.2%。

　　举报垃圾短信的方法

　　据了解，用户举报垃圾短信的方式包括给运营商打电话、发短信、以及登录运营商的手机营业厅客户端等。除了可以向运营商举报外，还可以向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。用户可以直接拨打电话12321，或登录网站www.12321.cn，点击“垃圾短信举报”，无需注册即可举报。还可以编辑短信：“被举报的号码”加上“*”，再加上“被举报信息”，发送到12321。

　　垃圾短信是怎么来的？

　　从技术上说，垃圾短信的实现机制有两种：一类是手机间点对点群发短信；另一类是端口类群发短信。运营商治理垃圾短信主要通过：对每日短信发送数量超过一定标准的用户，进行短信功能屏蔽处理；加强对端口群发短信业务的管理。

　　治理垃圾短信三大难点

　　现实中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑：甄别垃圾短信之惑，技术过滤垃圾短信之惑，以及治理独木难支之惑。

　　第一，垃圾短信的界定难。群发短信从分类来看，主要包括公益类信息，公共服务类信息，商业广告类信息以及诈骗、淫秽色情等违法信息。商业广告类信息是当前垃圾短信治理的重点和难点所在，最大的困难在于如何甄别。如同一条房产中介的信息，对于近期有买房或租房需求的用户来说很可能是及时雨，在他人来说是垃圾短信。

　　第二，垃圾短信的过滤难。目前运营商普遍采用关键词屏蔽的办法拦截点对点垃圾短信，但诸如“发票”、“账号”等在垃圾短信中常见的词汇，不排除普通用户也在短信中使用，用作屏蔽标准缺乏法律依据。点到点短信属于个人通信，受国家法律保护。我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。从这个角度说，运营商无权审查短信内容。另外，由于运营商执行严格的群发限量标准，虽然打击了一些垃圾短信发送者，但不可避免地伤及有大量发送短信需求的人。如，春节期间因群发拜年短信导致手机短信功能被屏蔽的情况也频见报端。

　　第三，治理非仅靠一家。所谓“道高一尺，魔高一丈”，随着治理工作不断推进，垃圾短信花样不断翻新。比如，短信群发器插入多张手机卡，每张卡一小时低频次少量群发；用同音字、繁体字和符号等规避拦截；甚至通过“伪基站”推送等。由于违规发送的短信隐蔽性强，发送内容和频次的多变，给技术上精确防范带来难度。此外，垃圾短信发送者源头追溯比较困难，产业链环节多，都给治理增加了难度。