评论：官员拔擢要“以民意论英雄”

　　近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，其中规定：坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯GDP(国内生产总值)用干部问题。(11月5日《长沙晚报》)

　　中央如此旗帜鲜明地以明文规定坚决纠偏“唯GDP论英雄”，尚属首次。这一坚定表态，所应对的现实问题不一而足。尽管GDP本身能够反映生产和消费的总体情况，但由于天灾人祸、重复建设、产能过剩，甚至维稳开支都能堆高这一数据，因此，当GDP在官员升迁考量中的权重过大，也就导致了政绩观的扭曲。官场面子心理催生了“满城挖”，盲目政绩投机欠下了环境债。当然，与资源浪费“伤钱”、环境恶化“伤身”相比，个别官员由于“求升心切”，急功近利的执政理念让人民“伤心”，或许将带来更坏的影响。比如，粗暴执法、违法拆迁等所引发的社会矛盾。由是观之，以重建干部考评体系为抓手，打破经济与社会发展的GDP迷信，已是刻不容缓。

　　当然，有破还需有立，破了“唯GDP论”只是第一步，更关键的还得立新论。换言之，GDP在干部考评体系中让渡出来的部分权重，应该划拨给其他哪些指标？从GDP创造者之一、诺贝尔奖得主西蒙·库兹涅茨对GDP的弊端解读中，其实就可窥得一二。他认为“GDP并不能全面科学地诠释国家和社会经济发展状况，对有限的资源消耗和对环境的掠夺并没有计算在内，也无法体现民生福利水平与社会公平正义。”也就是说，全面科学地看待发展，除了标注生产和消费水平，还需要纳入对环境影响与民生反馈的考评。

　　毋庸讳言，长久以来粗放型的发展模式，无论对环境还是民生，都已是巨大的透支。这背后同样有用人理念扭曲的魅影。比如新加坡国立大学邓永恒教授对中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁结果的研究结果显示，如果官员在任期内长期把钱花在环保和民生上，其升官几率为负值。绿色官员、爱民官员升迁难，也就难怪一些官员口口声声“不再唯GDP是从”，落到实处却是不惜牺牲环境谋发展了。

　　因此，重建干部考评体系，在迈出破除GDP迷信的第一步后，还有关键几步要走好。首先，要重视和提拔“绿色官员”。以高昂的生态成本、健康成本、甚至未来成本为代价的经济高增速意义已经不大，唯有树立“绿色官员”晋升顺畅的标杆，才能让对环境保护、科技创新、文教事业的高投入，成为官员执政的目标常态。其次，把解决矛盾冲突的能力和改善民生的实绩作为重要指标。伴随社会发展与民智开启，政府职能从管制向服务转型势在必行，看重发展的人文成本，以公民满意度、幸福感为官员绩效标准，才能使其“俯首甘为孺子牛”。

　　当然，过往并非没有试点公民幸福指数、绿色GDP等考核方式的先例，而大多敷衍了事的根源或在于，官员拔擢大体仍旧沿用“由上而下”的逻辑。故而，此番“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”的决心，要想落到实处，还有一个关键，那便是彻底畅通民意表达和参评的渠道。民情、民意若自下而上地贯通始终，并能得到有效反馈，那么，官员除了“全心全意为人民服务”，将别无选择。(评论员 罗晓星)