湖北日报：“三公”经费公开何日迈坦途

　　备受关注的武汉“三公”经费公开今日落幕。步入公开第二年，“三公”经费公开之旅依然曲折。该市市直机关和财政全额拨款的市级事业单位有110家左右，但记者梳理发现，最终公布“三公”的单位只有84家。

　　市政府办公厅首次“晾晒”

　　按规定，武汉市人大表决通过上年度决算报告后30个工作日内，各单位应公布“三公”经费，今年的截止日是11月8日前。

　　今年公布的84家单位，数量比去年增加16家，不少新面孔首次亮相，如该市检察院、市政府办公厅。市政府办公厅“晒”出去年花销：接待费为197.68万元，约占总支出30%。此外，市民盟等民主党派也主动公开账本。

　　遗憾的是，仍有少数单位迟未露面，其中包括“四大家”中部分单位。而在上海，“四大家”均已公开“三公”账本。

　　预算控制数“隐退”

　　今年，财政部门首次为各部门提供账本模板，力求规范公开格式。记者查阅发现，多家单位格式基本统一、内容细致，不仅有公车数量，还清楚标明了接待批次、接待人员及出国考察各项费用等。

　　值得注意的是，模板内有一项为当年“三公”经费预算控制数，但仅市广播影视局等几家单位填写，大多数单位的预算控制数一片空白。该市财政局相关负责人表示，模板只供参照，尚无硬性规定。

　　中南财经政法大学财税学院院长陈志勇认为，设定预算控制数，有利于防止奢侈浪费和监督。“没有同步公开，说明可能有单位实际花销和预算有很大差距，或者根本没按照预算实施。”陈志勇说，由于“三公”经费都分解在不同支出事项上，不严格依照预算，极可能沦为个别领导的“唐僧肉”。

　　公开之旅岂能“自导自演”

　　今年公开度虽提升，但也有不少“疑点”：如有的单位公车少了500多辆，但公车开销却没有明显下降；有的单位“三公”经费文件打开却是一堆乱码……

　　“改革就要考量勇气。公开之旅进入第二年，武汉完全应迈开大步。”华中师范大学公共管理学院教授费军建议，晒“三公”的同时应开辟市民评论板块，部门也要主动回应质疑，便于公众知情和监督。

　　例如今年，国家发改委对于花超经费作出解释，详细列举钱花在何处。江门市也规定，预决算变动大、不同年度之间费用波动大的单位应出具详细情况说明。“‘三公’经费与廉政建设息息相关，在中央号召过紧日子的前提下，各单位的公开更要透明大方，切莫变成一场‘自导自演’。”费军说。

　　立法规范，何日盼君来

　　在仔细查阅部门“三公”经费账本后，武汉市人大常委张晓玲呼吁，建立“三公”公开制度刻不容缓。“可以地方人大立法或政府行政规章，明确公开的范围、内容、方式、位置及公开的最后期限，不能任由单位想不公开就不公开。

　　市人大“治奢”督查组建议，应尝试明确公款接待标准上限，从源头上卡住奢侈浪费。

　　在张晓玲看来，公开还只是第一步，关键是要加强预算管理。任何单位的“三公”经费不能由个别领导决定怎么花钱，而应该年头做好计划、年中做好追踪、年末进行执行评价，才能把钱花在刀刃上。“如无理由超标，那么该问责就问责！”

　　陈志勇则建议，对于超标单位责任人启动问责的同时，对单位也应扣减下年度预算，以示惩戒。（记者 吴汉）