河南日报：填补养老金缺口需多管齐下

　　中央财经大学中国社保研究中心发布的《中国社会保障发展指数报告2012》显示，全国基本养老保险基金结余够用1.5年，但最低省份的结余仅够使用半年。此前更有媒体援引专家观点指出，造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系，公务员等在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率年年攀升，高达80%，企业职工非但要担负高额的养老保险费，最终退休后的养老金替代率也只有40%多，收支不合理的养老制度逐渐加大了养老金缺口。(见11月7日《京华时报》)

　　这种收支严重不合理模式，无疑是造成养老金缺口的最直接原因，而弥补之道，则是民间呼吁多年

　　的“并轨”。但同时我们也必须看到，巨大的养老金缺口，原因绝不仅止于此。众所周知，在很长一段时间，我国的养老保险制度都是“现收现付制”，一手从企业乃至未退休职工收缴养老保险金，一手用于支付当年的退休职工养老金。1997年之后，实行的则是“统账结合”模式，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，分别由单位负担职工工资总额的20%，个人缴纳工资的8%。可那些“统账结合”前的职工，存在一个“历史债”的问题，一方面需要用代际转移的方式逐步消化，退休工人的养老金从现在的上班族缴费中支付，等现在的上班族退休了，再从后来者的缴费中支付；另一方面，社会统筹养老金不够还“历史债”，便从当前职工的个人账户里“挪用”。这是制度设计带来的改革成本，也可以说是历史遗留原因。

　　而上述“寅吃卯粮”式的“挪用”，则又带来养老

　　金缺口的另一个原因——个人账户“空账”，名义上有钱，实际上已经被挪用透支，成为无法兑现的空头数字，形成巨大缺口。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾透露，截至2010年底，我国基本养老保险个人账户记账额虽有1.9万亿元之巨，可其中做实的账户仅2039亿元。世界银行公布的一份研究报告甚至声称，中国养老金的收支缺口，未来可能高达9万亿元。因此，做实个人账户已然刻不容缓。比如我国早在2001年就开始在辽宁试点做实个人账户，至2008年底，试点已扩展到13个省市，个人账户能如数做实，弥合养老资金缺口才有公平基础。

　　接踵而至的又一个严峻事实是，我国养老保险遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)逐年下降，同时，“非正常退休”人数上升。根据中国社科院《2011中国养老金发展报告》，“十一五”期间，我国

　　基本养老保险遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%；同时，“非正常退休”的绝对人数呈上升趋势。领取养老金的人越来越多，缴费的人越来越少，再加上日趋严峻的老龄化趋势，这种“入不敷出”的局面会越来越明显，养老金缺口会越来越大。对此，改革已不合时宜的计划生育制度，走出制度惯性，延缓老龄化趋势，提高养老保险遵缴率，已然迫在眉睫。

　　此外，其他填补缺口的举措也须逐步落实。比如做实个人账户的省份可以探索“钱生钱”的办法；经济发达地区可以先实行“企业年金制度”。当然，最给力的政策措施还是加大中央财政补贴力度，以及增加国企利润划拨社保基金的比例，养老金缺口能不能缩小乃至弥合，终究还是要看财政的“兜底”和国企利润的“反哺”。（薛世君）