太原晚报：重在“简政”和“减证”

　　在日前召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，要下大决心解决突出问题，方便群众办事，特别是要把解决群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实抓出成效。根据公安部的要求，凡是被举报在办证过程中刁难群众，经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任。(新华网11月6日)

　　群众办证难在哪里？难在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，往往证没办成还受了一肚子气。有些工作人员为什么刁难群众？一方面是没有摆正自己的位置，缺乏服务意识，另一方面是想通过刁难捞取好处。不得不感叹，现在有些规章制度“防君子不妨小人”，已经成为一些工作人员彰显权威、刁难百姓乃至权力寻租的工具。

　　细究之下，办证难问题其实出在两个方面：一是工作人员的作风问题，即是否有服务意识，能否依照规章制度办事。对此，公安部强调对于刁难群众的人员一律停职究责，对于利用职务之便乱办证的人员一律予以开除，可谓切中积弊，两个“一律”显示了“治乱用重典”的态度和决心。

　　二是一些规章制度本身不合理，过于机械死板，工作人员即使依规办事，老百姓仍然觉得办证难，就这涉及制度问题。对此，公安部提出“可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟”、“可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”等要求，正是致力于从规章制度入手解决办证难题，简化办证程序，概言之就是“简政”。在某种意义上，“整风”当然可喜，但“简政”更加重要，让规章制度为办证服务，而不是相反。

　　进一步看，办证其实相当于行政审批，近年来，行政审批改革一方面着眼于简化程序，另一方面则着眼于减少审批，即不必要的审批干脆取消。这种改革思路同样适用于办证。

　　众所周知，我国是一个“证件大国”，人们在日常生活中需要各种各样、数不胜数的证件，这与长期的计划经济体制有关。进入市场经济体制，有些证件已经变得没必要，“减证”与“简政”一样势在必行。

　　取消不必要的证件，对于解决办证难可谓“釜底抽薪”之策，不仅方便了群众的工作和生活，而且可以精简机构，降低行政成本。（特约评论员 晏扬）