评论：解决办证难须“简政”“减证”

　　在日前召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，要下大决心解决突出问题，方便群众办事，特别是要把解决群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实抓出成效。根据公安部的要求，凡是被举报在办证过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任(11月6日新华网)。

　　群众办证难在哪里？难在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，往往证没办成还受了一肚子窝囊气。有些工作人员为什么刁难群众？一方面是没有摆正自己的位置，缺乏服务意识，习惯于高高在上，沉湎于庸、闲、懒、散；另一方面是想通过刁难捞取好处———没有好处，再容易办的证也拖着不办，有了好处，哪怕违法的证件也能办。这不由让人感叹，有些规章制度已经成为一些工作人员彰显权威、刁难百姓乃至权力寻租的工具。

　　细究之下，办证难问题其实出在两个方面：一是工作人员的作风问题，即是否有服务意识，能否依照规章制度，该办的尽快办、不该办的证坚决不办。对此，公安部强调对于刁难群众的人员一律停职究责，对于利用职务之便乱办证的人员一律予以开除，可谓切中积弊。两个“一律”显示了“治乱用重典”的态度和决心。

　　二是一些规章制度本身不合理，过于机械死板，导致工作人员即使依规办事，老百姓仍然觉得办证难。显然，即使“门好进、脸好看、话好听”，如果“事难办”也是枉然。前者是作风问题，后者则涉及制度问题。对此，公安部提出“可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟”、“可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”等要求，正是致力于从规章制度入手解决办证难题，简化办证程序，优化办证流程，改进办证制度，概言之就是“简政”。在某种意义上，“整风”固然可喜，但“简政”更加重要，就是应该让规章制度为办证服务。

　　实际上，办证相当于行政审批。近年来，行政审批改革一方面着眼于简化程序，另一方面则着眼于减少项目，即不必要的审批干脆取消。这种改革思路同样适用于办证，除改进作风、改革制度外，最重要的是减少证件，取消不必要的证件办理。

　　我国是一个“证件大国”，每个人都有各种各样的证件，这其实与长期的计划经济体制有关，老百姓的一切由政府管控，自然需要各种证明。现在，我国早已进入市场经济体制，有些证件已经变得没必要，“减证”与“简政”一样势在必行。

　　取消不必要的证件，对于解决办证难可谓“釜底抽薪”之策，不仅方便了群众的工作和生活，而且可以精简机构，降低行政成本。各办证机关不妨来一次大清理，看看哪些证件是需要保留的，哪些是可以取消的。(晏 扬)