浅析“办证难”的深层原因

　　公安部副部长黄明日前要求各地公安机关进一步简化办事程序，方便群众办证、办户口。可以不开证明的不要让群众开证明，可以跑一趟的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理的不要让群众往返；对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。

　　办证难、办事难，已经“难”了很多年了。今年10月11日，央视《焦点访谈》报道，户口在河北武邑的小周，因为在北京工作，公司派他出国，要办因私护照，北京市有关社保政策“卡”他，他6次回原籍去办理，多跑了3000多公里。两年前，我在本版写过一篇时评，讲述一位老司机补办遗失车牌遭数次折腾的经历。当时的一位中央常委对此批示，要求公安机关改进工作作风。

　　这次，各地公安机关是否能够听从黄副部长的要求，切实简化办事程序，方便群众办证、办户口，还需要一段时间证明。昨天本市有媒体记者走访北京多个派出所户籍室及出入境大厅，发现民警办事态度有改善，程序仍复杂。

　　按道理讲，“与人方便，自己方便”。为办事群众提供方便，也减轻了办事部门的工作压力，这是两好的事情。为什么办事部门的同志不厌其烦、不怕麻烦地折腾来办事的群众呢？

　　大致分析一下原因，估计有以下两种：一是严格执行规章制度，也叫程序。程序设计不合理，办事人员不能改变。二是故意刁难，让办事群众知道我手中的权力。要想顺利办事，最好托人。这个托人里面，就大有学问了。

　　程序设计不合理的问题，确实不是下面可以改变的。比如说，按照北京市政策，在京缴纳社保不足一年，须回户口所在地办理。护照就是一个“中华人民共和国外交部请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”的公民个人身份证明，这是印在《中华人民共和国护照》上面的文字。中国人拿着护照出国，各国军政机关需要知道持照人在中国社保交了多长时间吗？一看就知道这不是外国人刁难中国人，而是中国人自己刁难自己。倘若在北京交缴社保不足一年不可以办理护照，回到原籍就可以办理护照，这就说明公安部门在办理护照时不是一个统一的规定。

　　我建议黄副部长除了提出要求外，再派出若干工作组，把各地的办证、办户口程序认真清理一下，每一项程序检查一遍其合理性，不合理的坚决取消。一般性的号召如果不能落到实处，很难不变成“放空炮”。

　　现在，很多部门是自己人为制造工作紧张，这样可以扩大编制，多要人、多要钱，还可以部门升级，顺带升官。那么多政府部门，老百姓办一件事跑几趟，一年有多少时间要花在这上面，耽误多少工作？这笔账从来没有人计算。办一个护照要跑3000多公里，交通压力怎么不大？PM2.5能不增多？每年的汽车检测就值得好好研究。全北京500多万辆车，一年检测一次，要排放多少尾气？改为两年一次或三年检测一次，是否可行？尤其是新车，怎么也应当保证三年不用检测或10万公里不用检测吧？总不能为了养活检测场，检测制度就不能改进。J012