人民政协报：生态保护奖补应向荒漠草原倾斜

　　2011年，国家和内蒙古自治区建立了草原生态保护补助奖励机制。该惠牧政策实施两年多来，草场载畜量下降，植被逐步得到恢复，取得了良好的生态效益。据乌拉特中旗草原监理局监测数据反映，荒漠草原和草原化荒漠的主要伴生植物无芒隐子草已回归群落。由针茅、无芒隐子草、冷蒿建群组成的荒漠草原草群盖度由2009年的16%提高到2013年的19%，鲜草产量由581公斤/公顷增加到587公斤/公顷；藏锦鸡儿、无芒隐子草、多根葱建群的草原化荒漠，藏锦鸡儿的高度、盖度分别由9.5厘米、1.4%增加到13厘米和2.4%，每公顷产鲜草量由446公斤增加到570公斤，基本实现了“总体遏制、局部好转”的草原生态保护建设目标。

　　在草原生态保护补助奖励机制实施中，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，五年为一个补助周期。为了科学分配补助奖励资金，内蒙古自治区提出了“标准亩”的概念。根据天然草原的平均载畜能力，测算出平均饲养1只羊单位所需要的草地面积为1个标准亩，其系数为1。大于这个载畜能力的草原，其标准亩系数就大于1，反之则小于1。自治区统一折算后，将乌拉特中旗天然草原按0.79的系数折算成标准亩，每亩禁牧补助4.74元。

　　但笔者了解到，在政策实施中，也存在一些有待解决的问题。

　　乌拉特中旗以荒漠草原和草原化荒漠为主，年平均降水量在115－250毫米，草地产量低而不稳，遇到连年干旱，那些基础薄弱的家庭就难以继续维持草原畜牧业生产。目前，退牧还草项目禁牧补贴标准每亩4.95元是在2002年按每亩折算11斤饲料粮来进行的，当时的饲料粮以玉米为标准，单价0.45元/斤，11斤即为4.95元。时至今日，玉米价格已涨到1.1/斤，是原来的2.4倍。在物价普遍上涨的情况下，仍按原定标准发放补贴，禁牧牧民享受的补助水平实际上是降低了，牧民普遍提出要求提高补贴标准。2011年，禁牧补贴标准提高为6元/亩，如果按每亩发放11斤饲料粮的现行价格计算，补贴标准仍然是少了一半。同时，荒漠草原牧草难以刈割打草，除了放牧牲畜采食外，其他方面的利用价值较低，加之缺乏地下水，降水稀少，牧区大多没有饲草料自产来源，外调饲草料成本高，牧民调运饲草的运费要比饲草本身的价格高出2－3倍，每年花在草料上的费用至少需2万元，多数牧民没有舍饲圈养的条件。另外，乌拉特中旗牧区人口密度较大，有50%的牧户人均草场面积不足1000亩。由于牧民禁牧后大多到城镇居住，生活成本较高，建议禁牧补贴应本着草原产出越低补奖越高的原则，但目前的补奖标准却恰好相反，这对草原退化严重地区生态恢复有负面影响。

　　另外，荒漠草原地区植被恢复需要较长的时间，并且多数没有舍饲圈养的条件，一旦实施禁牧，多数牧民将被迫放弃畜牧业生产，把牲畜出售或宰杀。五年补贴期满即使让其回去放牧，由于牲畜价格上涨，牧民已没有能力重新买羊从事畜牧业生产。因此，禁牧补贴以五年为一个期限，时间太短，不但植被难以恢复，牧民也难以长远谋划自己未来的生产和生活。建议国家和自治区应将荒漠草原地区的项目实施年限由5年延长到第二轮草牧场承包结束，使牧民能够长远谋划、转产创业、异地就业。