评论：从“管理”到“治理”是理念的重大飞跃

　　三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　中国社科院副研究员刘山鹰认为，提出国家治理能力的现代化，说明中国的领导集体在反思现有的国家治理方式。一方面，中国目前已经发展到新的历史阶段，国家的治理能力应与新阶段相适应；另一方面，我们不应抱残守缺，要勇于借鉴发达国家的治理经验。

　　在山东社科院法治研究中心主任于向阳看来，三中全会提出国家治理能力现代化，标志着我国改革开放进入新时代。“以前我们更多的是讲国家管理能力，而现在提出国家治理，从管理到治理，这是理念上的重大飞跃。”

　　“管理是垂直的，是自上而下的，是政府对社会团体、企业、公民的命令式管理；而治理是扁平化的，除国防、外交等涉及国家安全的领域，大多涉及到民生领域的事务应该是政府、社会、公民共同来完成。”于向阳说。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙也表示，“治理”的概念，跟过去的简单强调“党委领导、政府主导、社会参与”的提法不一样。“‘治理’强调各个主体是平等的、合作的，这点是亮点，反映政府执政理念的变化，过去的文件里也都没有这个提法。”

　　于向阳还表示，从管理到治理，不能仅仅从概念上提提，下一步是如何落实到实践中的问题。“这对政府机构提出了更高的要求，需要的是管理理念上的根本转变。”(记者 高扩 陈玮)