厦门八年建成184个“美丽乡村”

　　八年来，我市以旧村改造、老区山区建设为抓手，持续改善农村人居环境，促使农村“旧貌”换“新颜”。同时，注重机制创新，在项目的规划、实施、管理，以及借助新农村建设提升基层组织自治能力，打造机关青年干部历练平台等方面做了诸多有益探索。今日，请随本报记者一起深入基层，一睹我市农村新面貌。

　　[机制]　　　　　

　　●全国首创四位一体农村公共设施考评机制，即月考评——影像存证——媒体逐村公示——年度考核奖励，将已完成改造建设村庄的村容村貌纳入常态化考评范围。

　　●我市自2006年、2008年分别启动旧村改造、老区山区建设工程，建立竞争性以奖代补等工作机制，鼓励扶持基层民主自治迈上新台阶。

　　[数字]　　

　　●8年完成184个村旧村改造、老区山区建设工程建设，占农村规划保留村居总数的88%；受益人数达38万人，占农村规划保留村居总数近85% 。集美后溪，同安洪塘、汀溪，翔安新圩、内厝等5个镇的所有村居均已完成建设。

　　●平均每村配置道路6公里，排水管沟8.6公里，路灯103盏，垃圾收集点10个，房前屋后硬化1.14万平方米，篮球场3个，健身器材3套。

　　提及岛外农村，过去往往意味着落后和艰苦。但是，如果您现在深入到岛外的部分农村去看一看，结果也许会令您大吃一惊——平整洁净的村道纵横交错，坚固崭新的楼房拔地而起，绿意盎然的街心公园韵味十足，保存完好的文化古迹令人流连忘返。井然有序的现代化基础设施完美融合于山清水秀的自然景观之间，村民的物质和文化生活再上新台阶。

　　八年磨一剑。回溯我市旧村改造、老区山区建设工程的历程，从2006年首个村的破冰之旅，到如今的稳扎稳打、一路前行，归根结底是从一而终、始终坚持的结果。在外界的质疑声中，我市主管部门走出了一条“创新性机制先行，以群众自治参与为核心”的因地制宜建设道路。

　　缔造美丽厦门，离不开美丽乡村的建设。今日的厦门新农村，以耀眼的新貌和强劲的生命力扮靓鹭岛。

　　提高自主性

　　变“要我干”为“我要干”

　　漫步在翔安区内厝镇的莲塘村，绿树成荫，山环水绕……如今的莲塘，是远近闻名的“省级文明村”。作为2006年旧村改造的首批重点村，莲塘的改变，无处不体现着村民自己的意志。三横三纵的环村水泥路，是村民们自己规划设想的；翻建村中的古庙、古迹的经费，是每家每户自发筹措的，“村子要怎么建，我们的意见占了大多数。”莲塘社区书记林水簿自豪地说。

　　无论是规划还是实施，新村建设的过程中，处处贯穿着“以人为本”的原则。2006年，全市旧村改造工程启动前，市区两级新村办深入农村一线广泛征集意见，形成了符合厦门农村实际的“旧村改造新村建设工程”项目库，涉及村内道路、路灯照明、室外健身设施、篮球场、房前屋后硬化以及垃圾收集点等共计十二大类，共25个细项。市新村办每年对项目库的所有项目分别确定包干补助标准，实际若有超支，财政不予包揽，资金由群众自筹。自己的村子自己建——这不仅充分尊重了村民自己意志，更重要的是从源头上建立起了注重效率、节约办事的原则机制，推动村民自然地由“要我干”转变为“我要干”。

　　在莲塘村自建的过程中，还处处体现着企业共建的影子。柯依达工贸有限公司出资43万元，无偿帮助村里种树、修路，建体育场所，即将建成的莲塘民俗文化广场也同样有企业捐赠出力。为了鼓励村民认真自建，有关部门还使起了“激将法”——经常组织周边村民前去参观体验别村的建设情况。如今，莲塘发生了翻天覆地的变化，全村硬化路面7200米，建成排污管道6000米，完成了村中池塘的全套景观建设，100盏路灯照亮了村民们的归家路。

　　莲塘的“变身”仅仅是我市旧村改造、老区山区建设进程中的一个缩影。数据也许能更好地说明问题，8年来，市、区财政共投入12亿元资金，建设道路1100公里，排水排污沟(管)1600公里，路灯1.9万盏，垃圾收集点1789个，房前屋后硬化210万平方米，篮球场506个，健身器材616套，休闲场所53个，全面实施环境整治和绿化美化的同时，还解决了25个市政供水管网无法覆盖的老区山区群众的安全饮用水问题。

　　创新建设机制

　　竞争性以奖代补取代“大包揽”

　　在马巷镇何厝村，新建的水泥路面干净整洁，村民的房前屋后井井有条。“我们小时候哪见过这样干净的路，现在，我们的下一代就见到了。”在接受记者采访时，一位村民感触颇深。

　　都说创业难，守业更难。这一点同样体现在我市的新农村建设工作上，设施建设难，但后续管理更要跟上。为此，我市创新性地建立起了竞争性以奖代补机制——2008年出台了《厦门市镇、村环境卫生管理考评办法和考评标准》，在全国率先建立了“月考评、影像存证、媒体逐村公示、年度考核奖励”的四位一体农村公共设施考评机制，将已完成改造建设村庄的村容村貌纳入常态考评范围，每月由专业考评机构入村考评，并在《厦门日报》等媒体公布考评结果。每年年底，市新村办根据各村全年考评分数，按照优、良、及格、不及格四个等级对号入座，获得前三个等级的村庄给予相应的以奖代补资金，用于村庄的环境管理经费补助，不及格的村则给予通报批评。在创新机制的激励下，何厝村等一批先进村在评比中连年胜出，村庄管理也走上了制度化、规范化的轨道。

　　我市继续扩大竞争性以奖代补的杠杆作用，开始发动群众建设一些受惠面广但项目个性化强、难以事先量化衡量的公共服务项目，重点扶持村民利用闲置空旷地、大榕树等资源建设休闲活动场所和文化设施。具体来说，就是由村居、村民先行筹集钱物，开展建设，全市每年组织一次评定，对具有较强实用功能、成效好的项目按照10万元和15万元两个等级给予奖补。目前，全市已对53个休闲场所实施以奖代补激励。

　　美丽乡村离不开优美的环境和发达的经济，更源于乡村百姓精神文化生活的富足。在机制的鼓励下，健身娱乐已经完全融入村民生活，完善的基础设施也成为我市创建国家、省级生态文明村的主要硬件支撑，缔造出了垵炉、莲塘等一大批国家、省级生态文明村。

　　打造锻炼平台

　　干部驻镇包村提升自我

　　新农村既是项目建设的平台，也是我市干部锻炼的平台。2006年至2008年，市委组织部主导建立干部工作队驻村制度，即每年安排一个市直部门和一个企事业单位与重点村结对帮扶，并抽调2名干部驻村。两年后，机制再度进化——采取“驻镇包村”的形式，抽调科处级干部到镇街挂实职，同时每人各包一个村，支持新农村建设等各项中心工作的开展。

　　几年来，市级共下派6批、318名干部参与新农村建设，帮扶干部进村入户，搞调查、作动员、帮协调，和群众“博感情”，为基层办了大量好事、实事，有力地推进新农村建设，赢得村民的普遍好评，密切了党群、干群关系，在实际工作中，干部得到了锻炼和培养，提升了解决处理实际问题的能力。