评论：需通过立法提高发送垃圾短信违法成本

　　要根治“伪基站”，还需要从抑制其市场需求入手。这需要通过立法渠道，大大提高发送垃圾短信的违法成本。

　　近日，《新京报》记者调查，北京街头出现短信群发商，他们会开着车，载着一种叫伪基站的短信群发设备，根据商家的要求群发广告、违法短信，而周边几百米的人群，手机若无防护，则无一幸免。一位短信群发商透露，仅他所知，至少有二十几拨人跟他是同行，每拨人手里的伪基站数量都不止一台。

　　记者调查到的问题并非孤例，近两年，各地不断爆出“伪基站”的新闻。今年8月媒体曾报道，公安部部署指挥12省区市公安机关集中行动，摧毁利用“伪基站”设备作案的违法犯罪团伙72个。

　　“伪基站”群发垃圾短信为何如此猖獗？这当然与“伪基站”作案隐蔽有很大关系。不过真要查，并不缺方法。比如“伪基站”设备的销售，许多都通过网络，“伪基站”招揽短信群发业务，同样也大多通过网络，如果相关部门加强对相关网络销售和广告的监管，这些违法销售信息就不会堂而皇之在网上流传。

　　比如，流动的“伪基站”难以查到，可是雇用“伪基站”群发广告短信的商家，许多有电话有地址，一查一个准。如果工商等部门对于这些违法发布广告的商家严厉处罚，那么，一些“伪基站”将面临“断粮”，这将大大限制它们的生存空间。那位短信群发商就告诉《新京报》记者，“查他们(商家)，狠罚他们，没人敢使这东西，我肯定失业。”

　　“伪基站”的猖獗，一定程度上，折射出一些部门的怠于作为。现实中，“伪基站”违法群发短信，通信管理、工商、公安等部门都有查处之责，但实际的情况却是，多家管往往意味着没人管，这些部门间缺乏一套执法的沟通和协作机制，导致没能形成打击的合力。

　　除了执法不到位，违法成本低，同样是垃圾短信、“伪基站”猖獗的重要原因。事实上，打击“伪基站”这样的社会溃疡，即便各执法部门联合打击，也会面临打击之后“死灰复燃”的问题。所以，要根治“伪基站”，还需要从抑制其市场需求入手。这需要通过立法渠道，大大提高发送垃圾短信的违法成本。

　　这显然需要加大对违规者的处罚力度。根据《无线电管理条例》，类似使用“伪基站”干扰通信的行为，可没收当事人设备并处罚款，最高不超过5000元，而这5000元，可能连一个“伪基站”一天的收入都不到。虽然“伪基站”使用者若拒不改正可移送公安机关，但如果不涉诈骗犯罪，公安机关往往只是处以治安拘留而已。

　　另外，要畅通被骚扰的消费者的维权渠道，让垃圾短信发送者付出沉重代价。在美国，曾有某户外品牌也因广告短信被消费者告上法庭，结果平均每个接到短信者获赔150美元。试想，如果我们的法律也给消费者维权以强力支持，法律允许消费者凭垃圾短信就可向发送商家索赔数百上千元，谁还敢滥发短信。

　　“伪基站”作为一种新型违法，严重危害通信秩序和用户利益，但现有的法律规定无疑滞后。只有完善立法，提高“伪基站”的违法成本，给民众维权更便捷的渠道，垃圾短信和“伪基站”，自然就没有了生存的土壤。(国华 职员)