浙江十二五规划交期中成绩单 居民收入差距大

　　昨天，省十二届人大常委会第六次会议听取了省政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告的说明。

　　“十二五”规划的起止时间是2011-2015年，如今到了期中阶段，成绩如何呢？

　　报告是这么总结评价的：《纲要》确定的目标任务进展良好，全面小康目标实现度在95%以上，环境质量总体稳中向好，民生保障继续加强。

　　而这份报告根据《纲要》确定的规划要求，评价进展成效外，也分析了存在的问题和原因，并提出了相应的对策意见。

　　为了能让大家对我省的“十二五”规划实施情况有个直观的了解，我们特地整理了这份成绩单。

　　经济

　　机动车数量全国第六 大城市病仍然存在

　　成绩：构建城乡发展一体化的“八项机制”，2012年全省城市化水平比全国平均水平高出10.6个百分点；建立三级联动的政策体系，实施小城市试点培育三年行动计划，主要指标总目标实现度达102.9%。

　　问题：大城市病不同程度地存在。我省机动车保有量居全国第六位，城市道路改、扩建程度跟不上机动车增长速度。

　　新城基础设施建设质量不高，旧城改造更新滞后，城市防灾抗灾能力还不够强，暴雨时期内涝问题频发，城市管理滞后问题比较突出。

　　对策：优化道路布局，优先发展公交，加快中心城市快速路以及轨道交通网建设，提高公交分担率，推动地下空间开发和停车场建设。研究推广分时停车、错时停车等措施。

　　节能进展良好 灰霾天常态化令人忧

　　成绩：生态环境综合指数保持在全国前列，超额完成国家下达的“十二五”节能目标进度要求，2012年全省八大水系、运河、主要湖库省控以上断面达到或者优于Ⅲ类水质的比例为80.1%，省级以上生态县创建比率达61%，空气质量达到或优于二级标准的占到98.6%。

　　问题：平原河网污染严重，部分湖泊一定程度的富营养化。

　　大范围的灰霾天气日益常态化，2012年，全省霾平均日数77.5天，比2010年增加27.1天。69个县级以上城市中有67个被酸雨覆盖。

　　对策：重点整治重污染行业和企业，加快城镇污水处理设施建设和机动车尾气污染防治，大力发展新能源，加快完成大气污染立体监测网络建设，加强雾霾天气监测、分析研究、预报预警和应急响应工作。

　　经济增长平稳 中小企业营利水平下降

　　成绩：总体来看，经济增长比较平稳。GDP质量指数位居全国前列，2011年和2012年生产总值增速分别是9%和8%，这两年的年均增速有8.5%，人均生产总值两年年均增长了7.4%，达到了规划的年均增长目标，也高于实现“四翻番”目标的年均增速。

　　问题：中小企业营利水平下降，生存发展困难加大。金融领域方面，部分地区和行业企业资金链、担保链断裂风险继续累积，这会导致民间借贷风险向银行传导的压力增大。

　　对策：在保持投资较快增长的同时，更加注重投资的有效性，充分发挥财政补贴、土地使用等政策的杠杆作用，积极引导各类资金进入战略性新型产业。培育消费新增点。

　　居民收入增速快 差距拉大须警惕

　　成绩：2011-2012年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长8.3%和9.1%，高于实现“四翻番”目标的年均增速，达到了城乡居民收入与经济增长同步的要求。

　　问题：从“十二五”前期情况看，城镇居民人均可支配收入增长还没有达到8.5%的规划年均目标。

　　居民收入差距大，特别是部分垄断行业薪酬高而且增长快。2012年，平均工资最高行业是平均工资最低行业的4.6倍。

　　对策：实施低收入农户奔小康和城镇低收入家庭增收工程，培育新型农业生产经营组织，支持发展家庭农场，加大金融、保险支持现代农业建设力度。多渠道增加居民财产性收入，对部分过高收入行业的国有企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。