"单双号限行"首先应搞清机动车对污染贡献比例

　　记者驻川办公地附近的成都市君平街，宽不到50米，长不到1公里，就是这条四周早无任何工业企业存在的“老街”，在11月18日成都市环境空气质量实时监测结果中，又一次挂上了空气质量指数五级重度污染的“号”。

　　这仅是地处四川盆地腹地中心的成都市近年来屡遭重霾的一个缩影。

　　10月30日，成都市人民政府新闻办公室在2013年第19次专题新闻发布会上，正式发布了公开征求社会各界意见的《成都市重污染天气应急预案(试行)》，提出将采取车辆“单双号限行”、“中小学停课”、“企业工地监管”三大防治雾霾的举措。

　　“单双号限行”的规定引起市民热议，反对者众。而据成都市环保局在对截止时间收到的意见反馈的分析，约85%的人对“预案”中提出的“单双号限行”投了反对票。

　　四川有关专家则认为：要让市民们都能理解和接受“预案”中对“单双号限行”的规定，首先应搞清楚机动车对污染“贡献”比例。

　　“ 成都上空就像盖了一床厚棉被 ”

　　由于地处周围环山的盆地之中，成都冬日历来雾多早已为一种天气常态。但接连遭遇有严重污染的雾霾，还是近年来的事。环保专家将当地持续不断出现的雾霾，称之为“成都上空就像盖了一床厚棉被”。

　　四川省环境监测总站的测算显示，今年1月～2月，成都市遭遇持续前所未有的时间长、波及范围广的雾霾天气，而在该省两次雾霾天气过程中，成都市上空平均每天飘浮着相当于791.7吨的污染物。据悉，在今年1月全国先期发布PM2.5等监测指标的74个城市中，成都市空气质量综合指数排57位。同时，按照国家环境空气质量新标准评价，成都市2012年达标天数比例仅为42%，PM2.5超标现象严重。

　　危及成都空气质量的雾霾，并未停下持续进逼的“脚步”。

　　据成都环境监测中心站监测显示：10月8日起，成都颗粒污染物浓度逐日升高；10日，3个国控污染点位分别显示重度污染；11日，空气污染物呈持续累积态势。

　　11月20日，四川省环境监测总站发布10月空气质量报告，成都市10月份天气达标天数比例为25.81%，比上月降低50.06个百分点，超标天数比例为74.19%，其中轻度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。(按新《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价)

　　“工业污染是首要来源。”据四川省环保厅今年初提供的相关研究分析表明，造成包括成都在内的全省雾霾污染的主要来源为：工业类占22.25%，机动车类占16%～20%，燃煤类占17%～20%，扬尘、油烟、秸秆、涂料溶剂类占20%～25%，其他占10%～18%。

　　成都市气象局范晓宏副局长分析称，成都属于静风或小风区，不利于污染物扩散。在降水量上，虽然年降水量属于国内比较充沛地区，但是降雨时间分布很不均匀，一年四季有很大差异，6月到9月共4个月占全年降水量75%以上，其他8个月则不足25%，因此在降水少的时间内，污染物无法得到较好沉降，较容易出现雾霾。

　　防治重霾预案应急而生

　　10月30日下午，成都市政府新闻办召开了题为《成都市重污染天气应急预案(试行)》公开征求意见的新闻发布会。

　　成都市环保局副局长孙勤怀介绍，“预案”所提到的“重污染天气应急响应纳入全市应急系统”的三级应急措施是：一是健康防护提醒措施，提醒易感人群尽量留在室内、避免户外活动、中小学及幼儿园停课等；二是建议性措施，建议佩戴口罩、企事业单位弹性工作制、公众乘坐公共交通工具出行等；三是强制性污染减排措施，机动车尾号单双号限行、对90余家重点企业临时减产限排、严禁露天焚烧农作物秸秆、严禁绕城高速内露天烧烤、实施人工增雨作业等。

　　《预案征求意见稿》把重污染天气预警由轻到重分为了三级、二级和一级预警3个等级，分别用黄色、橙色和红色予以标示。一级(红色)预警为最高级别。“预案”对于机动车限行有了更严厉的规定。在这项预案内，二级预警下的污染减排强制措施提出，机动车(特种车辆、公交车、出租车和电动汽车除外)尾号限行区域扩大到绕城高速以内；一级预警下的污染减排强制措施提出，绕城高速以内实施机动车(特种车辆、公交车、出租车和电动汽车除外)尾号单双号限行。

　　反对 “ 单双号限行 ” 的背后

　　在《成都市重污染天气应急预案》征集的意见中，争论最大的，是“单双号限行”。在成都市民寄来的300余封电子邮件中，约85%的人不赞成“单双号限行”，在当地媒体发起的微博调查中，也仅有4成网友对此赞成。

　　“不少市民认为限行区域太大。”11月6日，成都市环保局相关负责人在对外透露“预案”征求意见的信息反馈时表示。不少市民认为如此一来，限行将会导致生活、工作受到直接影响。

　　“市民的反对虽可理解，但出现那么多反对之声，实属对造成成都持续雾霾主要原因的不了解。” 环境专家、西南交通大学环境空气研究专家王文勇教授是这次“预案”关于“单双号限行”的坚持支持者。

　　王文勇告诉记者，据他多年的观测和研究，机动车仅直接排放的颗粒物就占到空气中颗粒物的17%~18%左右，而且机动车排放的氮氧化物、碳氢化合物等气态污染物，还会经过复杂的物理化学过程，生成二次硫酸盐、二次硝酸盐等二次颗粒物，是PM2.5中二次粒子的重要来源。特别是，这些硫酸盐和硝酸盐中含有大量重金属，是PM2.5中“毒性”相对较大的部分之一。“机动车单双号限行非常恰当，必须限。”王文勇说。

　　此前成都市环保局研究也表明，机动车不仅是空气中一次颗粒物和二次颗粒物的重要排放源，同时也是形成道路扬尘的关键驱动力。

　　“大多数市民不赞成，是因为并不清楚机动车是不是已成了雾霾的重要污染源。”四川省社科院胡光伟研究员在接受记者采访时表示，如果环境监测显示机动车的废气排放量目前在成都雾霾中占相当大比例，那么“单双号限行”就不再是限制个人出行权的问题了，而变成了保护每个人身体健康安全的必然又必要的选择。胡光伟建议，政府完全有必要在做出决策时，公布当地“机动车对污染‘贡献’比例”，否则，“单双号限行”就难以服众。

　　除了释疑解惑、积极与市民沟通之外，专家们同时指出，对机动车主进行适当经济补偿，弥补其购车税费保险的损失，并出台更完善的公交先行相关配套政策，以消除其生活工作顾虑，都是化解矛盾的有效手段。记者 高柱