南京市构建案件质量保障体系

　　发挥制度规范功能，完善程序保障体系。一是实现关口前移，审理提前介入。制度建设前延至线索管理和案件调查阶段，建立审理室主任列席常委会研究立案制度、适时介入制度、形式审核制度，严把“入口”。二是紧扣关键环节，加强重点规范。关注审理具体步骤，健全横向衔接制度、纵向联通制度、内外沟通制度，夯实“关口”。三是完善后续工作，强化跟踪监督。重视案件处理的后续事项，规范涉案款物管理、卷宗档案管理、纪律处分执行，建立案件处理听取单位意见、跟踪回访本人制度，疏通“出口”。

　　运用制度创新功能，优化审理改革模式。一是推进审理方式改革。试行引进听证程序，实行审理助辩制度，创设以证据适度公开为核心，融合助辨、听证等形式的特色审理改革模式。二是深化案件协助审理。出台指导、规范辖区和派驻机构案件协审工作的实施办法，形成以镇纪检人员为主、农村工作室人员为辅、区纪委审理室把关指导的“三位一体”协审模式。三是探索特殊案件办理。规范涉刑案件办理，简化司法机关移送件办案程序，规定自办涉刑案件流程，建立简易程序模式。

　　强化制度执行功能，放大办案综合效应。一是完善配套措施，细化操作抓落实。编写模拟案卷，系统地对违纪案件查处过程涉及的程序、手续及基本文书进行规范和示范；绘制案件检查审理程序流程图，确保办案人员有章可循、有章必循；编发查办案件有关程序性问题解答手册，以问答形式作出简明解说和依据指导。二是构架控制体系，标准管理抓成效。探索建立包括案件审理、申诉复查等模块，确认审理前置、案件审核等控制节点的工作标准化体系，借助办公信息平台等载体进行流程贯标，促进制度间的有效对接。三是建立督查机制，纠建并重抓提升。每年与检察部门共同开展案件质量检查，双年度联合组织、人事部门进行处分执行情况检查，发现问题，督促整改，并将结果分别纳入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。(汪 杨)