评论：公车只有“特殊”没有“一般”

　　公车改革一直被认为是最难啃的硬骨头，二十年来改革成效不彰。近年来的三公治理中，公款吃喝公费出国已经被放进了笼子里，现如今也该轮到公车这只野马了。

　　如一首时下流行歌曲所唱，爱上一匹野马，可我的家里没有草原。在家里远不富裕的当下，公车消费的高消费尤为让公众反感。这也是此次公车重大改革被纳入《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并且作为重要内容的原因。其中规定，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

　　此中最让人拍手称快的是，取消一般公务车一款。多年来，公车改革在技术性环节上寻求突破，譬如一些地区的货币化改革，或者加装GPS等等。由于公车这一名头定位的模糊，往往造成“拿了补贴、公车照开”的负面效果。即便是公开公车数量也让相关部门勉为其难，个别城市公布了公车数量，具体数字也与群众印象相距甚远。政府与公众对公车理解上的巨大差异，让到底是谁不靠谱成了一笔糊涂账。公车这一含义极广的称谓也因此成了浪费甚至腐败的保护伞。

　　中国文化讲究“正名”，所谓名正才能言顺。条例对公车的界定实质就是一场正名行动，是真正实质性的顶层设计。用一句不太精确但容易理解的话说，公车的冠名贵在“特殊”，而非“一般”。其一用途特殊，执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，才能符合“公益”的特征；其二使用群体特殊，副省级及副省级以上的干部配备专车，副省级干部退休后不配备专车，如今一个科长几台车的历史一去不复返了。对于用途特殊的公车，公众本无异议，而原本那些使用群体不特殊的公车正是群众意见最为集中的地方。原先的“一般公务用车”让公车过度“大众化”，才会造成惊人的浪费与腐败，如今也只有“公车特殊化”才是打开锁结的钥匙。

　　公车正名是一项釜底抽薪式的重大改革——取消一般公务用车，等于取消了公车违规购置、配备、使用等公车腐败行为的载体，也“取消”了监管公车的成本和惩治公车腐败的难度。有专家称，从《条例》的表述看，“取消一般公务用车”是一个明确的全称判断，没有留下“逐步取消”、“原则上都要取消”之类的回旋余地。这意味着，此“节约令”其实是统一的“取消令”，意味着在某个时间段之内，各地各级党政机关及所有由财政拨款购置运行公车的单位，所有的一般公务用车都必须取消，改由市场化、社会化渠道提供公务出行服务。

　　公车回归公益，而一般公务用车回归市场，这也是所谓“让市场在资源配置中起决定性作用”的最好注解吧。当然，公车改革的真正难度也正在于，与经济改革不同，公车改革不仅牵涉市场资源的配置，也涉及到政治资源的重新配置。后一种配置能否达到最优才是公车改革成败之关键。