中央党校教授：顶层设计本质是放权

　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革要把“顶层设计”和“摸着石头过河”结合起来。昨日在南京江宁举行的发展咨询会上，中央党校党建部主任王长江说，“顶层设计”不是提供详尽方案，而是要系统、整体地解决改革发展的体制机制障碍；强调“顶层设计”并不排斥基层的改革探索，相反，还要鼓励基层去闯、去探索，积累经验后再上升为改革的“顶层设计”。

　　王长江介绍，改革进入“深水区”，不仅指发展面临的问题多，而且这些问题盘根错节、互相重叠，过去从一个角度可以解决，现在行不通了，需要出台整体考虑、系统解决，这就是“顶层设计”的命题。但社会领域的“顶层设计”不是提供详尽方案，更不是“计划经济”，而是制定总目标、基本原则、划定边界，为基层的改革探索“腾出空间”。所以，“顶层设计”本质上不是拢权，而是放权，通过腾出空间、降低风险，鼓励基层大胆探索，再为“顶层设计”提供丰富实践，降低改革成本。“顶层设计”和“摸着石头过河”是相辅相成的，基层可不要有“等靠要”(政策)的思想。在符合国家政策和改革方向的领域，可以根据地方实际积极探索。(顾巍钟)