湖北日报：车轮载不动的罚款经济

　　据11月30日央视财经频道报道，2013年11月14日，河南永城一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了已罚款的月票和年票后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现仍在医院抢救。女车主何以采取如此极端的手段？据介绍，车主贷款买车跑运输才半年多就被罚款近20万元。货车司机说：车主上个月刚被罚了好几万元，心里承受不了。

　　货车超载是个老问题，政府治理也治了好几年，可收效甚微。一方面，治理的队伍越来越庞大，以罚代管，靠罚款养人头。另一方面，超重超载的货车，只要交了罚款，仍然畅行无阻。超载与治超，成了一种相互依存的畸形“产业”，这也正是公路上超载所以不能根治的原因。

　　为了获得稳定罚款来源，永城治超部门似乎并没有彻底根治的打算，甚至采取事先缴纳的超限罚款月票、年票的方式，让货车超载合法化，居然放长线，养超载。这种怪现状，完全脱离了政府治理超载超重的初衷。结果当然是超载不但没有治理下来，反而加重了车主负担，放纵了超载行为；道路交通安全隐患丝毫未见减少，同时还产生大量新的乱象和治理部门人事财务上的管理混乱。

　　正是由于盯着罚款，有利可图，当地涉及治理“三乱”的有关部门纷纷出手，由于政出多门，各部门虽然处罚有据，但标准混乱不一，罚款从2千到10万不等。这种情况下，车主顾此失彼，动辄得咎受罚。越罚运输成本越高，车主就越有超载的冲动。“不超载赚不到钱”，是货车司机的普遍反映。前不久媒体报道货车晚上在收费口集体冲关，其理由之一就是“不冲关赚不到钱”。一边为了敛财而加大处罚力度，一边只能继续超载以弥补损失，罚款与超载，互为因果，恶性循环。这是超载久治不愈的重要的原因。

　　女车主服毒自杀的极端个例，再次暴露出公路管理中的一大硬伤：公路三乱屡撼不动，根源还在于人所共知的执罚经济，首先必须端正治超的出发点，不是为了弄钱养人头，要彻底摈弃“养超载罚款”的指导思想。再就是理顺治理的机制，改变多头执法的现状，落实执法队伍的责任和财政保障。改变罚款财务管理方式，罚款应通过银行执行，防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象。还应罚款与卸载并举，真正将治超落到实处，使超载越来越少。

　　无论是从转变政府职能、推进法治建设，还是为企业创造良好的经营环境，公路治超中的问题，都应列入相关部门的重要日程，让治理与超载进入良性的轨道。如果说大型货车是唐僧的话，管理部门不应是变着法子要吃唐僧肉的妖魔，而应是唐僧的保护神孙大圣，让货车一路平安畅行。（萧风）