南方日报：让水乡成为东莞高水平崛起新名片

　　近日，东莞市贯彻落实《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划(2013-2030年)》(下文简称“总规”)动员大会召开。总规提出，水乡经济区定位为国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区和穗莞战略合作重要平台，并明确5年后，水乡经济区GDP将比2012年翻一番，超过1400亿元，到2030年达到5200亿元，相当于再造一个“新东莞”。

　　不仅如此，市委书记徐建华还表示，“东莞的水乡片区应该发展成为全国的品牌，现在一说水乡，国际品牌是威尼斯塞纳河，国内有周庄，东莞的水乡片应该朝全国品牌发展，以后一说中国的水乡在哪，就要想到东莞，甚至要成为一条广东旅游团中的精品线路。”

　　也就是说，东莞水乡经济区的发展不仅着眼于GDP，更是站在经济、社会、政治、文化、生态文明五位一体的高度上，对“中国水乡样板梦”的追逐。毫无疑问，从被寄予转型升级跨越式发展的厚望，到如今发展战略走向省级甚至国家级平台，水乡经济区从创想、规划到实施，整合了有关区域发展的多种创新思维，这种城市智慧的提炼对于今后东莞发展颇有借鉴意义。

　　东莞经过多年的快速发展，面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，不平衡、不协调、不可持续的问题进一步凸显。特别是水乡地区，过去是著名的“鱼米之乡”，但目前不但经济滞后于其他地区，民生较为薄弱，而且污染也很严重。因此，从2011年底首次提出“统筹水乡片发展”，水乡经济区就成为了东莞加快转型发展的“兴奋点”，也成了新设想、新思维、新战略的试验地。

　　在此期间，东莞决策层对水乡的发展提供了诸多突破性的想法。去年5月，市委书记徐建华就提出了“同类型区域经济一体化”，而水乡片正是其思路付诸实践的地方。在统筹发展中引入“主体功能区”概念，通过明确水乡片的主体功能和区内各镇的发展方向，突破行政区划的限制，按照经济区划来谋划发展，引导各镇错位发展、特色发展和一体化发展。这种新思路，伴随区域间政府职能进一步融合，为引入新的制度设计提供了空间。

　　总规还提出，遵循东莞水乡特色空间结构，实施“三减三增”的建设用地调整措施，使规划建设用地面积控制在223平方公里以内。所谓“三增三减”是减少工业用地、村庄建设用地、人均城市建设用地比例和面积，提高公共管理与公共服务设施用地、道路和交通设施用地与城市公共绿地在城建用地中的比例。“减量规划”一反过去许多年的发展逻辑，改变以增加建设用地和牺牲自然环境换取经济发展的模式，在提高用地效益、促进经济增长的同时，以“减量”引领转型发展、生态文明建设以及新型城镇化。这也成为水乡片新思维的闪光点之一。

　　即便在此次总规中，也是亮点纷呈。比如在生态保育上，东莞主动提出要打破行政界线，在环境综合治理上加强镇际联防联控及流域协同治理，这一点对于从根本上治理好水污染至关重要；比如提到突破镇域行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源，构建统筹协调、精简高效的管理体制，对于告别过去的“诸侯经济”凸显决心。可见，政府与投资者携手前行，正奋力将水乡片的发展推上市场化的道路。

　　徐建华表示，东莞将以实施总规为契机，着力把水乡经济区打造成为东莞市的重要增长极，使水乡地区不仅成为东莞的水乡，而且成为珠三角的水乡、广东的水乡乃至全国的水乡。可以说，水乡片发展是东莞在新时期经营城市品牌的重要一役。如何贯彻落实好新思维、好点子，进一步擦亮城市品牌，让水乡片成为对外展示形象的新窗口，成为东莞高水平崛起的新名片，大家拭目以待。（朱晋）