济南日报：严审预算管好政府“钱袋子”

　　全国人大常委会委员柳斌杰接受采访谈人大改革时称：“我们正在抓紧出台预算法，要严格履行人大职权，真正按照预算法严格审核预算，这样的话也可能出现像美国政府开不了工资的情况。过去我们这方面是不认真的，主要是预算的科目不细，都是一个百分比，不像外国，包括大使请客花多少钱、请的什么人，预算里都有，便于检查。”(《东南快报》11月30日)

　　严审预算之后，是否出现政府开不出工资的情况，现在言之过早。但毋庸赘言，严格审核预算，极有必要。审核预算，这是全国人大的法定职责，不严格审核，何以管好政府的钱袋子？诚如柳斌杰所称，“过去我们这方面是不认真的，主要是预算科目不细”。

　　预算科目不细的状况，正在慢慢改变。2010年全国两会期间，时任全国人大预算工作委员会主任高强坦言，“我记得20年前，我在财政部当预算司长的时候，每年提交到人代会上的表格只有3至4页纸，但现在是将近1尺厚的资料……”尽管如此，预算仍然不够详细，远远无法让代表全面、系统、深入地了解预算安排的情况。预算不细，政府部门花钱就存在可操作的巨大空间；预算不细，代表就无法有效了解，更遑论严格履职。

　　有个例子是，2011年，当时还是全国人大代表的湖北省统计局副局长叶青，对医疗方面的支出很感兴趣，想知道钱究竟都是怎么花的，可是相关报告只有简单的几个数字。为此，叶青建议，中央预算的执行部门，能不能每一个部门都提交一篇文章，详细解释自己这个部门的钱都怎么花的。柳斌杰也称，外国的预算科目很细，包括大使请客花多少钱、请的什么人，预算里都有，便于检查。

　　其实，不必拿外国作例子，我国香港特区的做法就值得一提。前不久，有媒体介绍了香港预算的两个特点，一是预算编制详细，二是详细公开花钱情况。具体情况是，预算案中，82个政府部门开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花？花在哪里？香港市民都能在特区政府网站上找到详细数据。同时，预算案中不仅编列当年预算，还附上其后5年收支中期预测。市民不仅可以在预算案发布当日到指定地点领取印刷版本，还可以直接从网站上下载预算案全部内容。

　　值得一提的是，香港立法会政府账目委员会研究审计署署长就政府的账目提交报告时，公众人士也可进入会场旁听。这样做的好处显而易见，无需过多置喙。当前，《预算法》正在修订，关系到立法机关与行政机关、行政部门之间，以及中央和地方之间的利益和权力调整。无论怎么修订，都应该保证预算编制详细，让代表看得懂，以法律的形式确保纳税人的钱用到刀刃上。（王石川）