太原晚报：“随手拍”是否会被“随手扔”？

　　我省全民参与监督交通违法活动于11月28日启动，从当日起，你只需将拍到的交通违法照片上传至山西交警网，经交警审核照片符合规格被采用，违法车辆将受到处罚，而举报者将获得30元的移动话费奖励。(《太原晚报》11月28日)

　　有奖举报、全民参与，几乎没有人会怀疑“随手拍”的正面效应——“交警”可能无处不在，违法行为势必减少。然而，目的正义不代表程序正义，其过程也可能引发诸多问题，如解决不好，难免无疾而终。

　　之前广州、武汉等地推行的“随手拍”之所以废除，就是因为对其引发的争议性问题无法应对。交通违法“随手拍”，事实上使每个市民都成为交通协管员，虽没有直接的处罚权，但其实已享有了部分的执法权，只需交警在后台认定即可。那么，普通人是否可以享有交警让渡的部分执法权呢？法律并无明文规定，但广州的法院却并不认同：根据《行政处罚法》的规定，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使，将市民拍摄到的照片作为证据不合法。另一个现实背景是，十八届三中全会《决定》要求，今后我国将严禁未取得执法资格的人员执法，合同工、临时工也将调离执法岗位。某种程度上说，对于执法主体资质的严格限定，就是为了避免钓鱼执法、暴力执法等乱象的出现，最大程度地保障公民权利。

　　普通人对于执法过程的深度参与，还可能带来诸多隐忧。首先是隐私权的保护。虽然照片的主题是汽车，但车内的司机和乘客也难免会被摄入其中，这是各种“随手拍”都会面临的尴尬局面；其次是尺度不均以及可能引发的冲突。个人举报没有执法公平的概念，甚至有人还会利用这个机会挟私报复、勒索敲诈，对某一地点甚至是某一车辆“死咬不放”，极易引发纠纷。有人认为这不是问题，谁让你违法了？没错，违法行为不值得姑息，但同样不要忘记社会现实决定的执法弹性。比如城市公共停车位严重不足，在有些街巷路边停车几乎已被交警默认，难道一夜之间就要“大跃进”？进一步说，对于同一违法行为，交警在执法时也会根据严重程度掌握弹性，但“随手拍”的出现让其空间缩小，甚至有“罚款经济”之嫌；再次，随着 PS 技术的普及，想要通过三张静态的照片去分辨违法与否并不容易，也无法形成严谨的证据链；最后，即使以上皆不是问题，后台鉴定照片、调查核实的工作同样需要耗费大量的人力物力，仅就为违法嫌疑人提供申诉听证一项，就足以让有限的警力无暇他顾，终成无法承受之重。

　　不是所有的交通违法都危害公共安全，所以并不能单纯地效仿隐患举报的做法，而罔顾公民的权利与执法的严肃性。“随手拍”有其积极意义，但其争议性同样不容回避，如果能够先从监督公车开始，如果能够在局部试点成熟之后再全面铺开，也许更加审慎与稳妥。“随手”虽容易，也是把双刃剑，倘若朝令夕改，那么公信力就会因此而丧失，起到适得其反的效果。(评论员 宋鹏伟)