法制日报：从制度上严防裸官蜕变为贪官

　　从一定意义上讲，对裸官的严管其实也是对裸官本人的保护，是对其政治生命以及个人前途、家庭幸福的爱惜和保护

　　中纪委将制定裸官任职岗位的管理办法。党的十八届三中全会文件起草组成员、中纪委研究室主任李雪勤近日表示，将建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度，制定配偶子女移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法(12月2日《南方都市报》)。

　　配偶子女移居国(境)外的国家工作人员也就是俗称的裸官。诚然，裸官未必都有问题，不“裸”的也不一定就是好官，不能片面武断地认为所有裸官都有贪腐问题。法律对官员的配偶子女出国没有禁止性规定，法律不能剥夺包括官员家属在内的自由迁徙权利，不能因为治理裸官，而无原则地限制一般公职人员家属的迁徙自由。不过，裸官中确有一定数量的问题官员，对此不能不引起高度警惕。在贪腐外逃方面，裸官显然比非裸官腐败所承担的风险和成本要小得多。裸官可以来去无牵挂，在国内当官能捞就捞，能贪就贪，风头不对则脚底下一抹油溜之大吉，跑到国外与家属共享天伦，让政府来收拾残局。如陕西省政协原副主席庞家钰，其妻儿早已移民加拿大，自己一人在国内敛财更加肆无忌惮。

　　因此，组织人事部门和纪检监察部门应当全面掌握裸官的情况，及时监控裸官的动向。

　　切实做好裸官的申报、登记和公开工作，做到如实申报，严格登记，及时公开。申报登记切忌走形式，对虚假申报和漏登不登要予以问责。在严格造册登记的基础上，重视对裸官的信息联网，让纪检监察、公安、法院、检察、海关等部门随时都可以查看和掌握裸官的动向，纪检监察、公安、法院、检察、海关等部门也要形成强有力的联动处置机制。可考虑建立公职人员配偶子女移居境外的年度公开制度，公开公职人员配偶和子女获得外国国籍或者外国永久居留权的情况。群众的眼睛是雪亮的，有关部门要及时接受公众的举报，严肃处理弄虚作假的情况。

　　严密监控和严格管理裸官，将裸官权力关进制度的笼子里，既加强管理，对裸官实行职位限入和提拔限制，又严密封堵裸官外逃之路。重点监督裸官手中的权力，防止以权谋私；严密监控裸官的财产，既要看其财产的来源，又要看其流出的方向；严密监控裸官的动向，防止其向境外非正常转移资产和外逃。监控裸官仅靠纪检和组织部门是不够的，还是要走群众路线，广泛依靠群众监督，形成全民参与、完备高效的裸官治理格局。

　　完善并严格执行有关党纪政纪和法律法规，将裸官关进制度的笼子里，加强公职人员配偶子女移居国(境)外的审查制度，适时将公职人员个人事项报告制度升级为个人事项公开制度，将公职人员配偶子女出国(境)的事由及费用的数额、来源、用途等公开晾晒，以财产公开和约束性规定形成对裸官的双重约束，推动公职人员政治忠诚度不断提高。

　　合理界定和适当扩大裸官的监管对象范围。从现行政策文件来看，裸官的适用对象主要限定于县处级副职以上的公职人员，不仅包括各类党政机关中的公职人员，还包括各类人民团体、事业单位、国有企业中的公职人员。2010年颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中规定的领导干部不包括副处级以下的公职人员。其实，在基层副处级以下的实权岗位的科级公职人员握有相当的实权，同样存在裸官问题，一旦贪腐外逃同样可能给国家和人民的利益带来危害。建议适当扩大裸官的监管范围，将基层科级公职人员也纳入申报登记范围。

　　从一定意义上讲，对裸官的严管其实也是对裸官本人的保护，是对其政治生命以及个人前途、家庭幸福的爱惜和保护。要通过严格监管，形成裸官不敢腐败、不能腐败、不想腐败以及不敢外逃、不能外逃、不想外逃的机制。(刘武俊)