云南滇池流域超六成区域禁止建设开发

生态发展区

　　这一类区域介于生态底线区与城市建设区之间，是自然条件较好的生态保护地区和生态较敏感地区。面积约493.9平方公里，占17%。

　　这类区域是农村生态型社区、生态旅游项目建设与都市农业、绿色服务业的主要发展区，在满足项目准入条件的前提下，可以有限制地进行低密度、低强度建设，也是城市组团发展的有益补充。

　　生态底线区

　　指生态要素集中、生态敏感的核心地区，是城市生态安全最后的底线，禁止建设开发区域。主要包括：水源保护区、风景名胜区、森林公园及郊野公园的核心区；湿地、河流及其保护范围；以及为维护生态系统完整性，需要进行严格保护的基本农田、公益林地、山体、生态绿楔和生态廊道等。生态底线区面积约1789.6平方公里，占61.3%。

　　城市建设区

　　指集中成片建设的区域，是城市发展的主要空间，面积约636.5平方公里，占21%。

　　“六大片区”、“十大景点”、“十大公园”如何建设、开发？城市交通格局如何构建？ 随着昆明市《规划建设世界知名旅游城市三年行动计划》(下称“计划”)的印发，世界旅游名城建设时间表随之浮出水面。昨天，昆明市开展了奋力开启建设世界知名旅游城市新航船系列专题宣传活动，11个职能部门及区县将逐一向中央驻滇、省、市媒体通报各自在建设世界知名旅游城市方面的工作进展情况、成效亮点以及下一步的工作。昆明市规划局昨天率先接受了媒体的采访，一份《滇池流域基本生态控制线规划》(下称规划)首次向媒体展示，按照该规划，滇池流域2920平方公里中有493.9平方公里生态发展区会区分为4种类型进行控制引导式发展，流域面积超六成成为生态底线区，将禁止新增城镇建设项目。据悉，宣传活动将持续到17日。

　　柔性思路

　　尝试提高市民规划参与程度

　　昆明市规划局作为首家接受联合釆访的职能部门，选择在昆明城市规划展览馆向媒体展示规划建设世界知名旅游城市的蓝图：保留历史文脉，加强城市历史文化遗产保护，加快“十大片区”、“十大项目”、“十大基础设施”开发建设，注重城市总体形象和建筑单体设计，规划现代城市交通体系，城市交通管理从以车为本转为以人为本等。

　　在即将向市民开放的昆明城市规划展览馆一楼，一块醒目的巨屏将成为项目公示平台，市民参观时，可详细了解该项目的各项内容，甚至有望对项目规划提出自己的意见。“提高市民规划参与程度，按照公共政策的决策程序，通过听证、公示、意见收集等环节，广泛听取群众意见，兼顾各种层次的需求。”昆明市政府副秘书长、市规划局局长尹旭东表示，过去市民对城市规划的参与度很低，但随着社会经济的发展，城市规划和发展走向将涉及到更多人的切身利益，因此昆明市规划工作将尝试科学民主决策，在方式方法上，多渠道听取意见，实行全民互动的编制方式。

　　文脉保护

　　巫家坝纳入飞虎驼峰纪念展示

　　接下来，昆明市规划局将编制和修订昆明历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、地段与历史建筑保护规划。完成《昆明历史文化名城保护专项规划(2011-2020)》。昆明历史文化名城按市域远郊、滇池流域和中心城区展开规划。将结合城市建设，采用“积极保护和整体创造”的方式，在城市重点纪念性广场和地段的规划建设中，组织重大历史文化复原和塑造，如巫家坝核心区纳入飞虎驼峰纪念展示、东风广场纳入护国运动纪念展示等内容，使昆明城市步入有机更新、历史文化传承和品质提升的良性进程。

　　昆明市规划局将联合主城五区政府及部分区县，编制、修订和完善文明街、南强街、晋城古镇、呈贡老街、祥云片区、龙泉宝云历史地段、铁峰庵和大德寺双塔历史建筑等地的保护规划。

　　交通建设 实行都市区路网功能一体化

　　昆明市规划局还将按照“一湖四环、一湖四片、一主四辅、一城多点”的现代新昆明战略构想修编城市规划，尽快完善以城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、村庄规划为主要内容的综合规划体系。

　　“在今后区域综合交通体系规划中，思路将从以车为本变为以人为本。”尹旭东介绍，今后的规划将打破按照公路和城市道路进行规划的“城乡两元”模式，化二元为整体，实行都市区路网功能一体化。都市区高速公路网优化调整后，昆明区域和城市骨架路网由原来的“4环17射”调整为“4环25射”。

　　与此同时，交通体系规划中，由4个功能层次构成都市区轨道网络。城际轨道主要承担滇中城市群以商务和公务为目的的直达城际客运。都市快线作为市郊铁路和市域轨道系统，主要承担都市区外围组团与中心城之间的长距离、快速通勤联系。推荐都市快线网方案由9条线路组成，呈现“T轴为主+外围放射线”的线网形态。打造和城市区域功能密切结合、整合多层次轨道网的枢纽群，衔接城市重要功能区以及对外交通设施，支撑昆明区域性交通功能的发挥。

　　“规划”滇池 生态底线区禁止新增建筑

　　从翠湖时代到滇池时代，昆明市坚持以“一湖四片”和“一湖四环”为发展理念，而滇池无疑是发展理念的核心。于11月23日印发的《昆明市加快建设世界知名旅游城市规划纲要》中，提出了“建设高原湖滨特色的世界知名旅游城市”的发展目标。为了确保空间集约有序发展，确保滇池生态系统安全，市规划局组织开展了《滇池流域基本生态控制线规划》编制工作，该规划也是首次向媒体亮相。

　　该规划研究范围为滇池流域2920平方公里内的区域。规划提出以“生态底线区、城市建设区和生态发展区”为框架的空间管制策略，对促进滇池流域城乡统筹，奠定城市可持续发展空间基础具有深远的战略意义。其中，生态底线区内禁止新增城镇建设项目。通过规划，滇池流域内生态用地所占比例达到75%以上，有利于支撑建设“生态园林城市”的发展目标，同时，这一指标已与同类发达城市水平相当。为城镇空间有序拓展及生态园林建设提供了政策保障。

　　春城晚报 记者 李超