福建日报：公路岂能成为宰人的砧板

　　近日，河南永城一辆大货车路遇 当 地运政、路政部门罚款。司机称，在 出示 了 月 票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服农药自杀，现在已脱险。

　　我国物流成本长期偏高，已对经济社会发展造成较大的影响。2012年国 内物流费用总额为9.4万亿元，占GDP比重为18%，这个比例在发达国家一般只占10%左右。据报道，所谓的罚款月票、年票，类似“保护费”，实际上是执法各方与车主达成的一个违反国家法律的潜规则，即在物流成本居高不下、车主不超载就难赚钱的情况下，双方为了各自的利益，私下达成的一个默契：你预交超载罚款，我允许你超载。然而，当车主按这个潜规则办时，执法方却借执行国家法律为名，不认这个潜规则，还想再敲一笔。就是说，执法方既可以按潜规则办，也可以按国家法律办，如何办全凭其高兴。涉事的女车主兄妹俩贷款跑运输，跑了半年多，就被罚了将近20万元，多的一次高达几万元，连10月份和11月份的贷款都没能还上。要交多少钱才能保平安成了一个无底洞，这应是逼得车主走上绝路的原因。

　　有调查显示，全国每年的公路罚款约几千亿元。如果从国务院1994年发布

　　《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》算起，治理公路“三乱”，至今已接近20年。20年来，有关禁止公路“三乱”的文件政令，可以说不计其数，但现实中的公路“三乱”，不仅屡禁不绝，甚至在一些地方愈演愈烈，以至于催生出车主以死抗罚的悲剧，何以如此？

　　导致公路“三乱”屡禁不止的体制性因素，很多很复杂。比如，畸形的公路收费体制，多头执法的交通管理体制，以罚代管的行政执法体制，行政罚款按比例返还分成的财政管理体制等。不过，在笔者来看，依赖罚款来养活人员的执法供养体制，是关键的问题。

　　“三乱”并不是简单的执法规范、执法作风之乱，而是建立在供养人员之乱的基础上。在现实中，存在大量必须依赖公路罚款来供养的执法人员。

　　据报道，在河南永城，其路政、运政两个执法大队，各有几十上百名人员，罚款是很重要的经费来源。而在河南商丘市梁园区，相关人员的规模更令人咂舌。据披露，公路局有八九百人，运管局也有八九百人，人员工资收入主要靠自收自支。区区一个县级交通部门，需要挣钱供养自己的人员便多达近2000人，公路管理如何可能不乱？

　　因此，要想根治公路“三乱”，除了改革以罚代管等不合理的体制，关键在于从根本上祛除依赖罚款的执法供养体制，精简合并相关执法机构，裁减靠罚款养活的大量冗员，严格控制财政供养人员。如果一面治理“三乱”，一面把大量人员塞进执法队伍，任其自收自支，那么，把原本惠民的公路当作砧板、把货车当鱼肉任意宰割的现象，势必将屡屡上演。