评论：养老券“撒芝麻盐”作用微乎其微

　　今年市人大首次“会审”财政预算，3天来参与初审的7个专委会分别就预算草案提出意见和建议，把脉政府“钱袋子”，让百姓的钱用在刀刃上。针对目前养老券的情况，代表认为“养老券这种撒芝麻盐似的服务”，在推进养老事业发展中起的作用微乎其微，建议建立养老经费增长机制，把钱花好，把事办好。

　　养老券补贴变成老年福利

　　养老服务事业发展专项资金设立于2011年，主要用于孝星评选、发放养老助残券、高龄老人医疗补助、建设老年餐桌和托老所以及为老精神关怀服务等项目。由于人员自然增长，预计明年居家养老券补贴资金将继续增加，占养老专项资金总额的一半，但专项资金规模没有调整，新增补贴部分势必挤占其他项目支出。

　　发放养老券的主要目的是为了促进养老服务事业发展，吸引社会力量参与养老服务，但从基层社区反映的情况看，养老券在吸引社会力量参与养老服务的作用不明显，发放也没有区分老年人的经济收入和实际需求，实际上已经成为按年龄等额发放的老年福利。一些代表表示，“养老券这种撒芝麻盐似的服务，在推进养老事业发展中究竟起到了多少作用？从实际调研来看，作用微乎其微。”

　　建议：养老券属于政策性项目支出，目前还没有一个有效的绩效评价机制来全面审核确认项目支出的必要性和合理性，政府资金投入了，但实际效果不好。应加大投入，将养老服务所需资金纳入一般性财政预算，并建立必要的经费增长机制，把有限的专项资金用到迫切需要解决推进的建设上，把钱花好，把事办好。

　　公共交通补贴要突破180亿

　　自2007年北京实施公共交通票价政策以来，随之而来的是财政补贴连年增长和财政负担不断加重。2010年北京的公交补贴128亿元，2011年达到156.9亿元，去年增加到175亿元，今年预计将在180亿元以上，明年补贴可能会继续增加。另外，去年北京出租车燃油补贴预算达7.2亿，估计明年也会超过7亿元，如此巨大的财政补贴将难以为继。

　　建议：政府应科学合理安排公共交通财政补贴，调整完善公共交通定价机制，在体现其公益性定位的同时，适当体现运营成本，减小财政压力，将财政投入更多用于公共交通服务体系的提升，实现北京公共交通的可持续发展。出租车不同于一般的公共交通，其定位应为公用而非公益性，无论从北京市人口数量、道路资源的实际情况出发，还是从缓解交通拥堵、节能减排、提高出行效率的工作目标来看，出租车不宜作为主要交通出行方式，市政府应当对出租车燃油补贴政策的合理性进行统筹研究。

　　支路规划实现率不足30%

　　目前北京市财政体制中还存在一些事权财权划分不尽合理、相互不对等的情况，比如微循环道路建设和改造问题，目前市区两级财政体制下，区县财政承担了前期拆迁费用后，无力再进行道路建设，致使城市支路建设进展缓慢，规划实现率不足30%。

　　建议：市政府应加大对区县微循环道路建设和改造的必要投入，对环境综合整治工作应进一步明确责任，并根据项目实际需要在市区两级财政中予以相应安排，市级财政预算中奖励性、推动性经费应慎重设立。（记者孙颖）