评论：预算透明“突击花钱”自然悬崖勒马

　　财政部11日公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。(12月12日《京华时报》)

　　数字显示，随着国民生产总值和财政收入的提高，年底突击花钱的数额也跟着水涨船高。我国制定财政预算的方法是以基数法为主，即基于上一年的财政支出，再结合一定的增长比率，确定第二年财政预算。当年财政开支没用完，第二年的财政预算就会减少。这样一来，单位并没有足够动力去节约经费，钱花了可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱只能上缴并影响下一年预算。因此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前突击花完，就成为了一项必然的重点工作。

　　年底突击花钱并不意味这些钱都被花冤枉了，在某些专家眼中，这种花法还可以叫做“集中支付”，即政府在最后一个月支出了很多之前的欠账。但不可否认的是，在以往的年底突击花钱过程中，的确有些地方不止突击花钱，更是突击乱花钱；收获的不限于GDP和政绩，还有享乐和腐败收入。

　　尽管中央到地方都一直明令禁止，但年底突击花钱的问题却涛声依旧。有效戒掉年底突击花钱的毛病，从根本上来说还是要完善预算制度。突击花钱看似财政问题，从根本上来说还是法制问题。只有完善预算法，实施全面规范、公开透明的制度，发挥人大监督、审计监督、社会监督的作用，才能从源头上限制突击花钱过程中的乱花问题。

　　这些年，社会对政府财务的监督热情和意识持续高涨，但与之匹配的预决算公开还有待跟进。目前，省级政府财政公开还能够比较详细列出开支，但是其他级别政府部门公开财政支出的很少。今年8月，财政部曾下发《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求2015年之前所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及三公经费预决算、市县级汇总三公经费预决算等方面在内的公开工作。如果此项政策能够落地，相信能够在一定程度起到限制年底乱花钱的问题。

　　有公开还要有问责，限制年底乱花钱必须责任到人，近年来除了事儿闹到大了、钱揣兜了的政府和官员有被问责惩戒的，对那些年底花钱不落兜、追求政绩高大全的乱花钱，现实却鲜有发难。雷声大雨点小的结果就是禁令年年喊、年年禁不停，时间长了不仅损伤禁止突击花钱政策的威严，更是让年底乱花钱产生了“抗体”。对此，楼梯响就得人下来，只有问责动真格的，突击乱花钱的问题才能得以解决。

　　还是那个重复了很多遍的思路：年底突击花钱不是一个单独的问题，是同财政预算体制改革紧密相关的问题，增强预算的科学性、完整性和透明度，将各级政府的全部收支都纳入预算范围，以公开促规范、构建完善的监督体系，包括三公消费走高、年底突击乱花钱等问题，自然悬崖勒马。(马钰朋)