齐鲁晚报：对超载“以罚代管”让执法变了味

　　在近日举行的央视财经论坛上，一则有关超载罚款的新闻引发热议。据称，由于高速企业没有执法权，向交通、路政等部门交过罚款的超载货车依然能够上高速。而经物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来一年的罚款金额大概是2700亿元。

　　道路上的“以罚代管”在一些地方似乎已经司空见惯了，但2700亿这个数字，还是着实让人吃了一惊。若真的如此，对于道路超载的监管就形同虚设了，这不仅让高速企业蒙受经济损失，更关键是给道路安全造成危害。如果资金监管方面出现漏洞，巨额的罚款就可能成为个别职能部门中饱私囊的手段。

　　对于货车超载的问题，相关法律明确规定了相应的处罚措施，其中的关键在于制止违法行为。早在2004年，中央七部委就联合发布了《在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，要求各级交通、公安部门在治理超限超载工作中“必须坚持卸载与处罚相结合”；而道路交通安全法更是明文规定，货运机动车超过核定载质量的，“由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。”

　　但在实际执法过程中，消除违法状态这项常常被省略了，只留下罚款，归根到底，还是相关职能部门把一己私利置于法律与公共安全之上。前不久曝光的河南永城女车主喝农药事件中，运政发“罚款年票”、路政发“罚款月票”，就是默认了货车肯定会超载，典型的“以罚代管”。而从此前的一些报道来看，个别地方尤其是经济条件较差的地方，甚至存在依靠罚款给员工发工资、发福利的情况。有巨额的利益存在，加上财政监管方面还存在不完善之处，也难怪路政、运政、城管、交警“四管齐下”，都管不住疯狂的超载货车。不是管不了，而是怕管得太严，堵住了捞钱的门路。

　　据了解，高速公路上40%左右的事故与超载有关，而超载货车压垮桥梁道路的新闻，也屡屡见诸报端。既然货车超载具有这么大的危害，“以罚代管”或者说把罚款当财源的执法者，无异于助纣为虐。2700亿这个数字一曝光，算是揭开了盖子，接下来就是如何解决的问题了。对于相关的职能部门来说，每年罚了多少钱，又用在了哪里，也得给公众一个说法。如果罚款所得不被装进“小金库”，纵容超载的情况或许也会得到缓解。(评论员 娄士强)