福州确定全面深化改革六大重点 将实行大部门制

　　昨日，市委十届七次全会召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，全力以赴抓好全面深化改革各项工作，为在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，率先全面建成小康社会提供坚强体制机制保障。全会讨论了市委常委会向全会作的工作报告，审议通过了《中共福州市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的若干意见》和《中共福州市委十届七次全会决议》。

　　省委常委、市委书记杨岳主持会议并讲话。市委副书记、市长杨益民作了《若干意见》起草情况的说明。市委领导周宏、骆安生、陈元邦、陈大强、陈为民、何静彦、吴贤德、洪波、黄忠勇出席会议。

　　就如何全面推进福州深化改革开放，杨岳代表市委常委会强调了三点意见：一要统一思想，凝聚共识，切实增强全面深化省会改革的责任感和使命感；二要突出重点，抓住关键，奋力增创省会改革新优势；三要加强领导，统筹推进，确保各项改革任务取得实效。

　　市委委员、候补委员，市人大常委会、市政府、市政协党员领导等参加会议。

　　会议提出了我市全面深化改革的六大重点。

　　重点一：着力激发市场主体活力引导民资入股央企外企项目

　　我市将着力激发市场主体活力，营造各种所有制经济共同发展的格局，努力使福州成为各种所有制经济发展的“福地”和“沃土”。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，牵线搭桥、创造条件引导民资入股央企、外企项目。着力打破制约民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，真正消除各种隐性壁垒，激发民营经济活力和创造力。

　　在国有企业改革方面，要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。特别是刚成立的四大投资集团要抓紧顶层设计，完善现代企业制度，建立长效激励约束机制，努力在我市经济社会发展中发挥更大作用。

　　赋予福州新区改革开放试验功能

　　对台工作机制要创新，要扩大在先进制造业、现代服务业、优势特色农业等方面的合作，构建多层次、宽领域、广覆盖的对台工作新格局。

　　加快福州新区开放开发，认真借鉴上海自贸区的先行政策和创新举措，赋予福州新区改革开放试验功能，努力把福州新区建设成为体制机制创新、投资贸易便利、服务环境优良的改革开放先行区、示范区。

　　重点二：着力转变政府职能实行大部门制改革

　　我市各级各部门必须牢牢把握建设法治型和服务型政府的目标，加快转变政府职能，创新行政管理方式，着力建设人民政府。

　　在政府机构改革方面，要实行大部门制改革，对一些职能相近、职权交叉的部门和领域，要加大调整力度，明确部门责任，从根本上解决部门间存在的关系不顺、权责不对称等问题。要按照省政府的“时间表”“路线图”，积极做好卫生和计生、新闻出版和广电、人力资源社会保障和公务员管理等机构整合工作。

　　开展新一轮简政放权

　　在财税体制改革方面，要逐步建立科学完整、规范有效、公开透明的预算管理制度，从严控制一般性支出，严格“三公”经费管理。

　　在行政审批制度改革方面，要积极开展新一轮简政放权和扩权强区(县、市)工作，更大范围、更大力度地下放审批事项，坚决做到市场能解决的问题就让市场去解决，适合社会中介办理的事项就让中介组织起作用，基层能处理的问题就依靠基层去处理。抓好行政服务中心标准化、网络化建设，抓紧建成市民服务中心，让群众、企业办事更加方便快捷。

　　重点三：着力城乡一体发展进城落户农民纳入城镇住房和社保体系

　　我市要着力城乡一体发展，以推进农业转移人口市民化为首要任务，制定新型城镇化的规划，着力构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，建立以常住人口为对象的管理服务运作机制。

　　合理配置城乡教育、医疗、卫生、文化等公共资源，努力实现城乡基本公共服务均等化。

　　争取农村宅基地制度试点改革

　　构建新型农业经营体系，扎实推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推广“龙头企业＋合作社＋农户”等生产经营模式，构建更加紧密的利益联结机制。适度推进规模经营，大力发展设施农业、生态农业、乡村农业等都市农业。

　　保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。保障农户宅基地用益物权，争取农村宅基地制度试点改革，赋予农民更多财产权利。

　　重点四：着力推进社会事业改革推动公共服务社会化发展

　　我市社会事业改革要切实让群众更多更好地分享经济社会发展的“红利”。

　　总结推广城区保洁市场化、垃圾收运市场化经验做法，加大政府购买公共服务力度，推动政府购买公共服务规范化、制度化。

　　进一步完善政策体系、放开市场准入、加大扶持力度，鼓励和引导民间资本等社会力量参与公共服务设施建设，着力解决公共服务设施建设经营资金不足问题，解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效益不高等问题，努力提升公共服务的质量和水平，使群众得到更多便利和实惠。

　　逐步提高社会保障水平

　　重点培育行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，鼓励社会力量在公共服务领域兴办民办非企业单位。

　　公益性事业单位改革要以公益性为主线，切实发挥事业单位在实现基本公共服务均等化方面重要的主体作用。探索建立事业单位法人治理结构，着力增强公益性事业单位发展活力。

　　在社会保障体系方面，要从教育、就业、社保、医疗等事关群众切身利益的领域改起，逐步提高统筹层次和保障水平；要加大对城乡困难群体的救助和帮扶力度，完善相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度。下转A4版

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快推进福州经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，率先全面建成小康社会提供坚强体制机制保障。到2016年，改革取得明显进展，在重要领域和关键环节上取得阶段性成果，若干领域走在全省改革前列，福州新区努力成为改革开放的“排头兵”和“试验田”。到2020年，我市综合实力和国际竞争力、影响力显著提升，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，把福州建设成为充满活力、富有创造力的先行城市。

    重点五：着力创新社会治理机制

　　我市将着力创新社会治理机制，着眼于实现社会管理向社会治理转变，切实打破政府包办的传统管理模式，构建政府主导、社会协同、公众参与的现代治理模式；全面推广“135”社区党建工作模式，完善网格化服务管理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　探索完善和谐征迁和模拟征迁

　　加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展的权利。

　　创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，特别是在征地拆迁中，要进一步探索完善和谐征迁、模拟征迁、发挥群众自治改造主体作用等机制办法。

　　重点六：着力规范权力运行推进省市县三级联网审批

　　我市将着力规范权力运行，完善权力运行制约和监督体系，深化廉政风险防控，健全预防和惩治腐败的制度体系，从源头上防止权力滥用；加快推进省市县三级联网审批，健全公共资源交易中心，完善办事公开系统；拓展权力运行监督渠道，确保权力始终置于监督之下。

　　构建科学的选人用人机制

　　构建科学的选人用人机制，坚持发扬民主不唯票数、坚持考核评价不唯GDP、坚持竞争选拔不唯分数、坚持干部配备不唯年龄，真正把福州特质鲜明、素质作风过硬、可堪时代重任的好干部及时发现出来、合理使用起来。深入实施闽都人才集聚工程，先行先试有利于人才引进、人才成长和创新创业的政策举措，建设海西人才高地。(本报记者 陈长森 何佳媛 李晖 黄戎杰)