评论：除夕暗访带来情与法的冲突

　　2014年除夕，公务员会不会享受隐性福利，在除夕放假呢？日前面对记者的提问，广州市纪委常委、新闻发言人梅河清表示，广州市各单位将按照国务院的规定执行，市纪委作为监督机关，将在除夕进行明察暗访，届时有关情况将向社会公布。(见12月22日《新闻晚报》)

　　近日国务院办公厅公布了2014年春节放假安排的通知，宣布春节调休放假7天，而除夕放假则被取消。假日办发言人解释称：“除夕能否提前放假将取决于用人单位，而多数单位将会把这一天假当成‘福利’。”消息一发布，不少在异地上班的网友直接在微博表示：跪求老板开恩，批准除夕放假。

　　的确，在老百姓心目中，传统的“过年”就是除夕。将除夕排除在法定节假日外的做法，多少显得有些“不近人情”，有违绝大多数民众放假的情感需求和传统。对此社会学家就表示：除夕是否放假，成了2014年考验领导和老板的一道难题，如何平衡领导与下属、企业与员工之间的关系，如何体现企业的人性化管理，企业是否体恤下属等，都将在这个决定中得到体现。

　　具体到公务员群体而言也一样，家住外地的人希望跟家人共享一个团圆之夜，本地的也希望除夕放假，好从容地张罗一桌丰盛的年夜饭。但如果2014年“除夕不放假”，使很多人在担心春运“一票难求”的同时，又有了新的烦恼。但话又说回来，国务院的春节调休放假通知是一项制度安排，具有刚性要求。同样，既然除夕不放假，那么政府部门之间的公务处理，还要按部就班进行，群众也会到机关部门办事。如果按照假日办发言人的解释，或许这一天政府行政部门、单位会给公务员派送隐性福利，即多数单位会在除夕放假。但笔者认为，机关单位派送除夕放假的隐性福利，显然也是一种制度松懈，是以牺牲政府公信为代价的。

　　而现在，广州纪委表示将暗访除夕公务员上班，这便有了看点。因为有了监督，广州的公务员除夕放假的隐性福利就可能会打了“水漂”。从制度约束看，广州纪委的做法符合政府职能和公务员的操守，即按制度办事，遵守国务院的春节调休放假通知，公务员不能搞特殊和派送隐性福利。

　　同时，广州将暗访除夕公务员上班，会让公众看到一场隐性福利与制度约束的博弈。但忖度起来，加强监督让公务员除夕正常上下班，会让一些公职人员(特别是家在外地)的除夕团圆难以实现；如果不遵守放假通知，机关派送隐性福利，必然会让制度的严肃性打折。

　　显然，在2014年春节放假安排的通知面前，无论如何安排，都会有人不满意。因此，2014年春节过后，有关部门应再征询公众意见，对于今后除夕放不放假要有一个明确的定论，不要改来改去。当然，最好还是让除夕成为法定节日。同时还应加紧落实“带薪休假”，要知道保障公共节假日之外的休假权利，才是缓解国人假日焦虑的根本途径。(沈峰)