评论：不合理的行政指标等于乱罚款

漫画/吴之如

　　在河南省宁陵县，替人上环成了一些中年妇女的赚钱方式。她们受雇以200元的价钱，到位于县城北面的计生指导站里走程序，以帮助各个乡镇完成上级下发的上环、流产任务。雇佣她们的，是当地一些贩卖计生指标的中间人。(12月25日《南方都市报》)

　　宁陵县计生委回应此事时称，今年秋季下发的指标是指导性数字，根据上级商丘市的统一安排，他们下了一个文，但并不是强制推行。但令人奇怪的是，在实际执行中，这些“指导数字”仍发挥着作用。层层下发到村一级后，完不成任务的村将被罚款，甚至扣发办公经费，各乡镇在排名时也会面临扣分。

　　都说基层政府弄虚作假多，可很多这样的行为是上级部门的不合理行政指标给逼出来的。现在科技发达，吃药、戴套都可以有效避孕，已婚已育妇女完全有权自主选择避孕方式，何须计生部门摊派上环指标？流产也有任务就更荒唐了。

　　宁陵县计生委应该知道很多乡镇根本完不成这样的指标，之所以年年下发这样的计生任务，我想，除了通过“中间人”买卖结扎、引流和放环指标，从中获取不法收益外，主要还是为了进行计生“罚款”。如宁陵县石桥镇2010年秋季活动实施方案就要求，各村引流少完成一例，村子罚款2000元；结扎(上环)每少完成一例罚款1000元。仅结扎一项，宁陵县一个秋季的“指导数”即达到1800多例，县计生部门从中收取的罚款和灰色收入或超过百万。三项指标加起来，更是收入可观。难怪计生指标会年年加码。

　　这种不合理的行政指标，其实就是改头换面的乱罚款。不仅助长了部门腐败行为，纵容了权钱交易歪风，也加重了基层负担。正如一位村支书所说，“本来经费应该用到民生上”，他一直惦记着给村里修一下路，但现在，一交各种计生“罚款”，这点钱也没剩多少了。农村本来就不富裕，哪经得起这么多的部门惦记？各种不合理的行政指标一摊派，乡镇政府和村集体根本没钱发展生产、改善民生了。更可怕的是，如果上行下效、逐级加码，这笔费用最终也许会翻几倍落到农民头上。

　　当然，不合理的行政指标不只集中在计生领域，其他部门同样有类似问题。有关部门在清理各项考核检查评比表彰活动的同时，也应清理一下行政指标。不仅指标要公开发布，制订该指标的理由也需主管部门公开说明，以便公众监督。（杨国栋）