上海：抓紧完善重污染天预警响应机制

　　今天，申城又遇重度雾霾。雾霾频发，应急预案如何有效应急？今年3月，黄浦江死猪漂浮事件震惊申城，如今防范机制是否已建立？生活垃圾分类如何推进？每个热点背后都是环保制度设计之问。

　　今天上午，市十四届人大常委会第10次会议专题询问2013年申城环保。10多位市人大常委会委员就环保热点发问，16个政府职能部门到场应答。

　　一问雾霾频发

　　今天，申城又遭遇重度雾霾。“公众对目前的应急预警意见较大，一是应急方案启动滞后，二是公众对自我防护措施不明确。”顾佳丹委员说出了大家的担心。

　　“申城改善大气环境，要打攻坚战、持久战。”市环保局局长张全答道，《上海市清洁空气行动计划(2013－2017年)》明确PM2.5浓度5年降20%，聚焦能源、工业、交通、城建、农业和社会生活六大方面，形成多部门、多领域、多因子的大气污染协同治理机制；2014年，本市将全面完成第五轮环保3年行动计划，污染减排完成国家下达目标。

　　“近期，申城大气保护重点要做两件事。”张全补充道，一个是抓紧完善重污染天气预警机制和响应程序，整合环保和气象的精细化清单及时研判，并将大气污染防治预警纳入市政府应急体系，做好及时发布和系统应对，工地、机动车、锅炉，该停的一定要停下来；另一个是建立完善高层次的长三角大气污染防治协作机制，会同江苏、浙江、安徽三省和有关部委，加强区域性大气污染防治的目标措施协同、标准对接、信息共享和联防联控，制定实施联合行动计划。

　　二问“死猪漂流”

　　“今年3月，黄浦江上游死猪漂浮事件发生后，应对有点被动。”陈红专委员是医学专家，当初听闻“漂浮事件”，第一反应就是非常担心发生大面积疫情，幸亏疫情并未发生，“但公众担心类似事件还会发生，本市是否建立了相关防范机制？”

　　此问一出，立即引来会场上一片轻声议论。这的确是一个令人担忧的问题。目前本市30%的饮用水来自黄浦江上游，在没有采取根本性的工程措施前，这种开放式、多功能的水源地仍存在潜在的环境风险——这段水域集聚了56家码头和155艘浮吊船，日均船舶流量4000艘次，其中危险品船舶日均流量近40艘次。虽然政府部门采取各种措施加强风险源日常监管，但由于交通流量极高，内河船舶状况较差，生产事故引发的溢油等次生环境污染事件时有发生。

　　加强水污染防治，屏蔽“开放的风险”，就要尽快编制清洁水行动计划，深化黄浦江上游水源地规划方案，加快黄浦江上游单管连通工程和金泽湖荡地区生态调蓄水库工程前期工作，争取尽早开工；完善水源地风险控制监管措施，加强太湖流域、长江中下游水污染联防联治。“十二五末，依照最严格水环境保护目标，中心城区骨干河道达到五类水标准，黄浦江上游水源地达到四类水标准”市水务局局长顾金山承诺。

　　三问垃圾分类

　　“垃圾分类3年，财政投入都做了哪些事？”张耀伦委员问。环保部门的答案是：截至今年11月底，全市新增生活垃圾分类减量场所5163个，全市每天约有1143吨厨余果皮、有害垃圾、玻璃、衣物以及其他可回收物从生活垃圾中分离出来，占处置量的6%。今年，生活垃圾人均处置量较上年度减少5%的目标预计可以实现。但不容忽视的是，“申城垃圾分类已实施3年，效果似乎不理想，难点在哪里？”江小青委员问。

　　“湿垃圾处置是难点。”市绿化市容局局长陆月星答道，湿垃圾来源主要是餐饮企业、企事业单位食堂的餐厨垃圾；菜场里的蔬果菜皮；居民小区产生的厨余垃圾。居民小区湿垃圾分类涉及200万户家庭，目前的参与率仅为60%。

　　“既完善正向激励机制，也要探索制约机制，着力提高居民参与生活垃圾源头分类的自觉性和约束力，双管齐下，推进垃圾减量。”陆月星的应答透露了申城推动垃圾分类的新动向。（姚丽萍）