南方日报：盘活烂尾楼 政府应按市场规律运作

　　不久前，广州越秀区起义路20多层高的烂尾楼建业大厦发生大火，整栋建筑被大火吞噬。一场大火将建业大厦化为灰烬，更有温州商人损失七千万人民币，这座被视为烂尾楼的大厦一夜之间为了全城焦点。

　　造成烂尾楼的原因错综复杂，经济大环境的变化、房地产行业出现重大调整、市场定位不准等等原因造成销售前景黯淡，迫使企业中途撤退；局部地区房产过热，宏观调控后信贷资金收缩，工程后续资金跟不上等等原因致使在建工程不能完成，这些都会造成烂尾楼。

　　空置烂尾楼会造成城市空间浪费，不仅占用紧缺的城市土地资源而又没有产生任何效益，同时占用大量资金(其中有贷款和其它借款)，由于停工工地长期闲置，导致工地内部管理松懈，造成一系列城市管理、社会治安难点问题，成为社会不稳定的潜在因素。如何将这些烂尾楼化腐朽为神奇，这不仅需要市场机制发挥自我调节的职能，还需要政府发挥城市监管职能，出台相关烂尾楼的整治方案。

　　要盘活烂尾楼，可谓困难重重。除了额度不菲的出让款项，重新包装、宣传都需要接手方拥有雄厚的财力。盘活烂尾楼可以说是“惊险一跃”，其中最关键的因素是建筑质量，如果质量问题解决不好，烂尾楼就很可能以“更烂”的姿态呈现。

　　“复活”需要市场手段。烂尾楼整治工程商机无限，由此催生了许多专门的烂尾楼投资公司、专门的烂尾楼策划公司等。上海房地产企业中华企业曾经在过去几年时间连续购买、包装、销售了多个烂尾楼项目，并在短时间内迅速获利。仅2008至2009年，中华企业就包装、销售了三个烂尾楼——张扬路上的福禧大厦、改名为华宁国际广场的洛克双喜公寓以及静安寺万泰大厦。以福禧大厦为例，中华企业仅持有该项目一年半时间，从买入到卖出，净赚了1.4亿。

　　笔者认为，“复活”不仅要依靠市场手段，更离不开政府的有力引导，是“充满智慧悬疑的”。昆明的三和商务大厦外型颇似“双塔”，这栋楼看似“丑女嫁不出去”，但在今年3月，有媒体报道，时隔13年，三和商务大厦经过市纪委、国土资源、规划和城管多方“会诊”，“烂尾”问题有了解决方案。目前这栋楼已经由债权人组成的云南鼎晟昌开发有限公司接手，从今年5月初开始，这栋13年的烂尾楼开工续建，预计2014年12月31日前竣工。

　　建业大厦的大火，让烂尾楼问题重新引起广州市政府的重视。日前，广州市政府出台了《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》，对于这些“烂尾楼”项目，广州市的主要措施是：依法理顺各方关系，收回土地使用权，结合实施城市规划重新调整使用。

　　推动烂尾楼整治盘活，政府应按照市场经济规律运作，严格依法推进，不能只是“纸上谈兵”。政府应切实落实项目业主负责制，存在“烂尾楼”的开发企业，不配合政府整治“烂尾楼”工作的，不允许开发新的房地产项目严格市场准入条件，包括有形土地市场进入和房地产开发资质获得。“烂尾楼”牵涉的债权债务应当依法尽快处理，能够协商解决的协商解决；必须通过法律途径解决的，由人民法院等司法机构处理。

　　政府对个别社会管理矛盾较突出、建筑质量无续建价值的“烂尾楼”，可以依法收回土地使用权，支持项目续建，运用市场力量对烂尾楼进行拆除盘活；而对于有续建价值的烂尾楼，则出台对续建企业的补助政策，甚至主动引进有烂尾楼盘活经验的先进企业入穗，鼓励吸引企业进行续建，让烂尾楼得以“复活”重见“春天”。

　　总而言之，整治烂尾楼应以防止烂尾为先。如何防止烂尾楼这种“城市伤疤”层出不穷且如膏药般揭之不去，是当务之急。政府部门应切实做好城市烂尾楼的整治工作，防止出现第二座“建业大厦”。