广东东莞市本级财政首次突破400亿元大关

昨日上午，分组会议上，人大代表在认真研读材料。 记者 胡国球 摄

　　在全市经济转型提速的拉动下，东莞市本级财政2013年首次突破400亿元大关。昨日在“两会”现场，东莞市财政局局长罗军文结合民生领域支出投入、一般性项目支出压减、政府负债风险防范等热点对2014年市一级财政预算报告进行深入解读。

　　去年税收增幅达18.7%

　　据统计，2013年，东莞市公共财政预算收入409亿元，同比增长14.8%，首次突破400亿元大关，收入增速在珠三角七市中排名第四，高于广州、佛山和中山市。

　　据罗军文介绍，2013年东莞市公共财政预算收入中，税收收入占比达81.1%，比上年同期提高2.7个百分点，税收占比在全省中仅次于深圳市，财政收入质量进一步提高。

　　2013年东莞全市公共财政收入增速较快，主要是得益于该市经济的平稳较快发展，2013年，东莞全年国内生产总值增幅达到9.7%，有效带动各项财政收入的快速增长，其中税收收入增幅达到18.7%。

　　作为支柱产业的制造业对东莞的税收收入贡献最大，与之相关的增值税收入增收15亿元，增幅达到17%，城市维护建设税增收9亿元，增长33%；其次是房地产业，相关的契税增收8.4亿元，增长34.1%，土地增值税增收2.3亿元，增长17.2%。目前，东莞市的制造业占全市税收收入的比例约为45%，房地产约25%，其他行业占30%，税收收入结构相对均衡。

　　一般性项目支出压减5%

　　在民生领域，2013年，东莞市本级用于民生方面的投入达到229.7亿元，比2012年增加24.4亿元，同比增长11.9%。罗军文透露，2014年，市本级财政用于民生方面的支出将进一步增加，共计237.4亿元，同比增加7.7亿元，占市本级安排支出的比例约为75%。

　　“在市本级财力增加不多的情况下，民生方面增加投入的资金占比相对较高。”罗军文分析，从预算数看，民生支出的增幅并没有2013年高，但民生支出不能仅看预算数。在预算数之外，市财政2014年还预留了10亿元的预备金，较前一年同比增加4亿元，主要考虑就是将根据财政实际支出需要，尽量在必要时拿出预备金多向民生领域倾斜。

　　另一方面，2014年，东莞将继续严格执行中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费有关要求，做到政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。

　　值得关注的是，市一级预算单位将统一实行“两取消一压减”，即取消部门机动经费和机关工作人员轮训费(机关工作人员培训今后将由组织和人事部门统一组织开展)，并对部门一般性项目支出统一按5%比例压减。

　　罗军文透露，市政府希望通过上述措施优化支出结构，盘活存量，挤出更多的资金用于保障重点投入和民生投入。以2013年停建楼堂馆所所节省下来的基建资金为例，结余下来的部分已结转到2014年用于民生方面的基建支出。

　　新增设立10亿元防范风险储备金

　　与往年相比，2014年的市本级财政预算新增设立了10亿元的防范风险储备金。

　　对于这一笔防范风险储备金的用途，罗军文解释称，近年来，东莞市先后启动轨道交通、水乡特色经济区、大学创新城以及粤海产业园等重大项目的投融资工作，预期市本级政府债务将有所增加。

　　“以轨道交通为例，仅R2线一条线路的计划投资规模就多达200多亿元，加上现在R1线和R3线已获得上级批准建设，届时轨道交通的投资规模将超过1000亿元，要建设这些轨道交通未来必然需要增加市一级政府债务。”罗军文说，目前，东莞市本级债务总额总体处于可控范围，但也不能掉以轻心。为防范未来财政运行风险，2014年预算中新增设立防范风险储备金10亿元，主要用于全市重大建设项目的还本付息、转贷和全市突发性支出，旨在进一步完善地方政府债务管理及风险预警机制。

　　与此同时，在镇街负债方面，东莞将实行政府债务风险等级分类管理，其中重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提留1/3建立偿债准备金。

　　在村组负债方面，市政府将推动集体增资减债，严禁过度分红甚至借债分红。凡有银信借款的村，要在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债。