评论：公务员退休待遇比较要明确前提

　　据《人民日报》报道，经了解，很多国家和地区，公务员养老金制度也有一个逐步走向公平的过程。目前看，公务员退休待遇普遍较普通人要高一点，如美国、德国、日本和我国香港地区。

　　养老金制度建设备受社会各界关注。总结多年来的讨论争议，最为集中的是两大问题：一是养老金缺口问题；二是养老金公平问题，集中表现在依附在养老金制度上的各种差异和严重不公，尤以养老双轨制为甚。

　　当然，关注海外公务员养老制度和待遇状况，以期给中国提供借鉴，对于完善中国养老金制度大有裨益。综合各方面信息，确实存在一些国家公务员不缴纳养老金的情况，比如：德国政府公务员不需缴纳失业金、养老金等社保费用，其他一些欧洲国家也有类似情况。但必须明确的是，大多数国家包括发达国家的公务员都是缴纳养老金费用的。而且公务员缴纳养老金已经成为一种趋势，原来不缴纳养老金的一些欧洲国家已经在动议开始缴纳部分养老金，原因在于财政负担太重，特别是欧债危机后，一些欧洲国家痛定思痛正在反思把国家财政压得喘不过气的社会保障制度。

　　再比如：我国香港地区由于在2000年以前没有统一的养老金制度，公务员独享的退休金计划在当时便成为特殊的“福利”，该计划又称为长俸制或称廉洁年金，只要公务员能够称职、清廉地工作，那么他退休时就可以一次性领取数额不菲的退休金。这说明廉洁年金不是无条件领取的，且由于廉洁年金制度给财政造成很大负担，香港特区政府2003年开始推行公务员公积金计划，废除公务员退休金制度，由社会通用的强积金制度替而代之。

　　从公务员与一般企业职工退休金待遇高低问题分析，从绝对数来看，美国、德国以及中国香港的政府公务员退休后可能比一般企业职工要高一些，而日本政府公务员比一般中小企业员工要好，但没有大企业员工好。不过，退休后所拿退休金高低受制于在职时缴纳退休金比例高低、时间长短等多重因素影响，拿绝对数衡量不十分准确。关键要看的是，养老金替代率(即退休后养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)高低差异。

　　数据显示，美国公务员养老金替代率低于60%；德国公务员养老金替代率为72%；日本公务员退休后与企业员工一样，所拿退休金约为工作时工资的一半，即替代率同为50%。相比而言，我国的事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，而基本城镇养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%，差距可谓最大。更加应该注意的是，公务员养老金涉及的是财政资金、纳税人钱财问题，在这个再分配过程中，与海外应该比较谁更公平，谁与普通职工差距更小，而不是比谁更加不公、差距更大。况且，报道中“普通人”的概念非常不专业，且含有根深蒂固的等级观念。还值得一提的是，报道所列举的这些国家和地区的公务员待遇并不存在灰色地带，明确前提再进行比较才能让人心服。(余丰慧)