厦门：为全国创新社会治理提供新经验

　　“全国社区治理和服务创新实验区”，是创新社区治理体制的重要载体。

　　据了解，第二批“全国社区治理和服务创新实验区”是在总结第一批创新实验经验基础上，经过严格程序评选出来的，提法上由原来“社区管理”改为“社区治理”，实验周期为2014年-2016年。共有北京市东城区等31个城区获准批复为第二批“实验区”，厦门是其中唯一的副省级城市，也是两批42个实验区中唯一的经济特区。2011年7月，国家民政部评选了第一批12家“全国社区管理和服务创新实验区”，我市海沧区被评上。

　　良好成果

　　创新社会治理体制

　　推动深度融合

　　民政部调研组透露，厦门这次被评上“实验区”，主要得益于我市开展美丽厦门共同缔造，先行进行创新社会治理体制探索，并取得了较好成效。

　　民政部调研组高度评价“美丽厦门共同缔造”。国家民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生，在昨日为市委理论学习中心组集中学习会作的讲座中，充分肯定 “美丽厦门共同缔造”试点取得的成果：一是推动经济社会发展的深度融合。树立经济社会协调发展的思路理念，坚持经济体制改革和社会体制改革双轮驱动，以社会建设引领经济建设，以社会活力激发经济活力，以社会安定有序保障经济持续增长。二是推动城乡社区建设的深度融合。选择有代表性的城市社区和农村社区同步推进，统筹规划城乡社区基础设施、治理要素和公共服务，形成以城带乡、以乡促城的发展回路，构建治理一体化、服务均衡化、特色差异化的城乡社区建设格局。三是推动新老社区居民的深度融合。围绕促进农业转移人口市民化这一推进新型城镇化的首要任务，精心打造多层次、多样化参与载体，引导社区户籍人口和外来人口在共同组织中消除隔阂，在协作项目中扩大了解，在集体活动中增进感情。四是推动两岸血脉人脉的深度融合。积极借鉴台湾地区志工义工队伍建设经验，吸纳台湾同胞参与社区治理实践，扩大海峡两岸社区治理交流，把城乡社区建设成为两岸同胞血缘相连、情感相通、利益相关的社会生活共同体。

　　重要价值

　　全面深化改革

　　实现有机结合

　　“站在全面深化改革的高度，厦门市‘美丽厦门共同缔造’的试点实践具有重要价值。”蒋昆生认为，厦门的实践在改革思路上，实现了服务大局和服务群众的有机结合，紧扣“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，选准贴近基层、贴近群众、贴近民生的“社区治理体制创新”试点任务，从群众身边的小事做起，从房前屋后的实事抓起；在改革方向上，实现了政府治理和社会治理的有机结合，既推动基层政府职能转型，强化基层政府公共服务功能，又扩大社区组织和居民参与，提升社会自我调节和居民自我管理能力，特别是“微自治”、“议事理事”和“认养认捐”等创新做法，丰富了自治内容和形式，拓宽了自治范围和途径，为发展基层民主提供了新鲜经验；在改革策略上，实现了胆子要大和步子要稳的有机结合，既加强对改革的顶层设计和整体规划，大胆突破制约社区治理体制创新的认识局限、观念障碍、利益樊篱和制度瓶颈，又坚持“典型示范、试点引路”的方针，逐步形成以点带线，连片成面的辐射效应；在改革动力上，实现了政府引导和居民自主的有机结合，既牢牢把握社会体制改革的主动权，将创新社区治理体制纳入市委市政府的议事日程，又广泛征求群众意见，通过群众共商共谋，搭建项目和活动载体，使居民群众在涉及切身利益的改革决策中“唱主角”。

　　他希望厦门市应当牢固树立世界眼光、国际视野和战略思维，始终坚持高起点谋划、高标准定位和高质量推进，加快形成具有中国特色、时代特征、特区特点的城乡社区治理体制，为推动社区治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。（本报记者 江海苹 蓝碧霞）