杭州富阳：更多政府权力 变成政府服务(图)

　　“权力清单”制度带来的，是更为明确的权力范畴，和慢慢转变的政府职能。这听起来有些抽象，但具体起来也很简单。

　　就行政审批制度的改革，记者专程采访了富阳行政服务中心主任宋富华。

　　150个审批职能科室压缩到44个

　　众所周知，去政府办事，一直存在“审批难、监管松”的情况，办个证千辛万苦、四处奔走求告，一旦证书到手就是“苦尽甘来”。审批，俨然成了政府各部门手里最大的“权力”。

　　宋富华介绍，为了改变这一状况，富阳在这几年进行了一番大动作。2009年，富阳政府开始落实“两集中，两到位”。“两集中”指审批职能集中到行政许可科，行政许可科集中到行政服务中心；“两到位”则是授权到位、服务到位，科长签发就能直接办理。

　　曾经，富阳政府各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导；如今只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在富阳行政服务中心内。

　　“一开始推行这个政策，很多部门都不理解，不情愿。”宋富华说，“他们觉得，把审批权力分出来，集中到行政服务中心，是削了他们的权。有段时间，有些部门在监管过程中甚至会抛出‘不是我批的，我不管’这类的话。”

　　不过，随着政府的大力推行，如今，大多数市民和公务员都已习惯了“批管分离”的办事方式。

　　“但是随之而来又有一个问题，行政许可科权力太大，中途有段时间，出现了权力回潮现象。”宋富华说，“因此，2010年，我们出台了行政审批效能指数考核制度，把必须在中心实施的项目纳入考核，随后进行各审批科室的排名公示。这是一种制约手段，防止许可科再把审批权推回各部门。”

　　“我们就是没权管有权，没钱管有钱。”宋富华笑着说。

　　算上社保分中心，如今富阳行政服务中心的集中办事率高达96%，“一审一核”率也高达83.3%，大大节约了各类审批的时间。

　　宋富华认为，“批管分离”如今在富阳能顺利实施，和三个基础是分不开的：“两集中两到位”打下的体制基础，信息化网络平台带来的“一网通”硬件基础，还有作为制约手段的效能指数考核制度。

　　更多政府“权力”变成政府“服务”

　　章旭霞是富阳住建局行政许可科科长，她给记者看了一张清单。

　　“这些都是我们住建局行政许可科负责的许可、非许可事项，一共有66项。2013年5月的时候，减少到39项，9月进一步减少到14项。”章旭霞说。

　　简单来说，2013年这一年里，住建局在行政许可方面的权力，从66项，减少到了14项。

　　从66到14，减少的52类事项，会不会出现“没人管”的状况？章旭霞告诉记者，部分几乎无人问津的事项会被删去，部分事项合并，另外一部分则是转成了服务项目，由政府的“权力”变成了政府的“服务”。

　　“你看这项。”章旭霞指着表格上的“古树、名木迁移审批”项目告诉记者，“古树名木的迁移审批，基本没有人来批的，古树名木现在已经不能迁移了，所以我们就把这一项目取消了。”

　　而像“城市园林绿化企业资格审核”这一项目，由于法定实施主体不是县市本级，只是初审后上报，因此由许可非许可项目转变为了服务项目。

　　“大部分事情，我们还是要做的，只是不再是我们的权力，变成了政府提供的服务性内容。”章旭霞说。

　　审批科室集中了、项目少了，办事效率也提高了。章旭霞告诉记者，以她的“老本行”——房屋审批为例，在她刚到房管局工作的2006年，买一套个人类商品房需要跑国土局、财政局、民政局、房管局四个单位办四张证件，每张证件，按规定是3个工作日内办出，如果拖沓一点，全套手续办完需要十几天。

　　但现在，只要在住建局行政许可科的房管窗口递交一份材料，工作人员会替市民把材料交给其他三个部门，拿出房屋“四证”，只要90分钟。这类事项的“一审一核”率，高达100%。

　　新闻助读

　　富阳“批文资料共享”——

　　同一份审批资料

　　提交一次就行

　　行政审批制度的改革，和富阳政府大力打造的“一网通”信息化网络平台是分不开的。

　　记者了解到，目前，除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通”，目前，富阳市政府的其他所有资料都能在网上行政服务中心共享。

　　富阳行政服务中心主任宋富华介绍，信息化网络平台给他们的工作带来了很大的便利，也方便他们推出“批文资料共享”“网上图审”等便民措施。

　　什么是“批文资料共享”呢？以企业开业审批为例，许多业主在进行审批时，经常对于大量需要重复提交的材料感到头疼不已：一张业主身份证、一张营业执照，在整个审批流程中，往往要重复提交十几二十次。麻烦不说，政府和业主都浪费了许多时间在来来回回提交和审批当中。

　　2013年9月，富阳行政服务中心在听取业主意见后，推出了“批文资料共享”的举措：针对重复提交的材料，业主只需要一次提交齐全，只要资料库中有资料，业主就不必再重复提交。

　　在信息库中，同一份资料，不同部门的行政许可科都可以使用，这样一来，办事效率就大大提升了。

　　在批文资料共享这一举措实施后，业主在审批过程中可以少提交45个项目300项次的材料，光是身份证，就能少提交18-22次。

　　同样，“网上图审”也是利用了信息化网络平台。图纸经上传后发至各部门，由住建局通知各个机构进行审核。这样做，既精简了窗口，又免得业主拿着图纸各处跑、反复修改。

　　目前，行政服务中心的图审一次性通过率达到99%，其中最为复杂的建设类图纸，一次性通过率从过去的仅15%，提高到了现在的70%以上。（见习记者 霍翟羿 文/摄）